江油市：“四点发力”守正创新 探索村集体经济“致富路”

2023年1号文件中提出：“巩固提升农村集体产权制度改革成果，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。”近年来，江油市立足资源优势，坚持党建引领、创新模式、因村制宜，“四点发力”持续探索村集体经济提质增效的“江油样本”。2023年全市村集体经济总收入达7408.73万元。

以党建引领为“着力点”，健全集体经济工作机制

将发展壮大村集体经济作为基层党组织的一项重要任务来抓，突出党建引领、理清发展思路、明确发展目标，持续巩固党在农村的执政根基。党建先行，培育经济发展“牧羊人”。推行村党支部书记通过法定程序担任村集体经济组织负责人，引导政治素质高、懂经营、善管理的优秀人才到村集体经济组织中任职，发挥头羊效应。在产业链上新建产业党支部、功能党小组等各类党组织27个，实现党的组织和工作在集体经济组织中全覆盖；政策导向，汇聚要素保障“动力源”。出台《关于推进农村集体产权制度改革发展壮大集体经济的实施意见》《江油市村级集体经济融合发展实施意见》等指导文件，把带领发展集体经济作为农村基层党组织的重要任务，纳入年度目标考核；监管兜底，做好经济发展“巡航员”。建立健全集体经济组织内部经营管理与监督分离的制约机制、集体经济组织财务管理和会计核算办法、农村集体“三资”管理制度，实行集体经济组织负责人离任审计，构建“管理规范、监督有力、运行高效、富有活力”的农村集体“三资”管理体系，为村级集体经济发展保驾护航。

以产权改革为“关键点”，筑牢集体经济发展根基

清产核资“摸家底”。以原村集体资产清产核资为基础，建制村调整完成为节点，梳理集体所有各类资产，明确归属，村级集体经济发展潜力进一步提升。2022年共清理核实资产13.46亿元、集体土地总面积 394.54万亩；登记确权“赋身份”。秉承尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，抓住村级建制调整机遇，再次进行成员确认，村级集体经济发展战斗力进一步增强。全市192个村（含10个涉农社区），其中合并村143个，共确认村级集体经济组织成员身份64.32万人；量化股权“变股民”。规范制定农村集体经济组织章程，结合实际，将集体经济组织经营性资产以份额或股份的形式量化到成员，激发群众参与和主人翁意识，村级集体向心力进一步凝聚。

以一村一策为“切入点”，提炼集体经济示范模式

结合全市乡村振兴战略和现代农业产业园区规划建设总体布局，因村制宜，通过引借外力、提增内力、多元发展等举措，使村集体经济从“贫弱村”向 “红利村”蝶变，为全市村级集体经济提炼可复制、可借鉴的新模式。“互惠互利合作经营”模式。对于经济水平不够发达、但在当地有初具规模性产业的村，采用“集体经济组织+养殖户”模式，开展特色养殖，合作增收。枫顺乡小院村大力发展中蜂养殖，全村共发展林下养蜂800多箱，年产蜂蜜4.8吨，产值65万余元，其中村集体400箱，由村民代养。2023年，小院村股份经济合作联合社向“股东”发放2021年度和2022年度红利7.87万元；“产业赋能提质经营”模式。对于区域条件较好，可利用的闲置资产较多、资产价值较高的村集体，通过“闲置资产改造升级+出租”方式，实现集体资产保值增值。三合镇双流村依托“城中村”的区位优势，对集体资产进行改造升级出租，有效盘活村集体存量资产，实现村集体经济收入倍增，2023年双流村向村民分红约30万元；“筑巢引凤规模经营”模式。对于有一定资产，但因缺乏相关技术和运营能力而导致资产不断流失的村集体，采用“引进优质企业+组建合作社”的方式，促进村级集体经济组织和企业共赢。双河镇桂花村聚焦现代农业产业发展，组建追梦种养殖专业合作社积极发展种养循环产业，共建成1100型生猪养殖场2栋。同时引进地国农业、福地农业等优质企业，发展水稻制种产业，提供就业岗位百余个，让村民以“分红＋务工”形式共享村集体发展红利。2023年向29名村民10个集体派发2022年度分红资金48万元。

以市场导向为“突破点”，探索集体经济乘数效应

2023年6月，为破解村集体经济市场化程度低，以战旗镇白沙村为自主试点村，坚持集体所有、市场导向原则，积极探索村集体经济股份联合社公司化经营。规范运作以聚“人心”。江油市战旗镇白沙村以集体经济组织资金、资产入股，成立控股占比99%的独立法人公司--江油市顺农农业开发有限公司，该公司是公司成立宗旨是将原先的农业经济形态转变成公司化经济，从而更好地适应市场经济的发展需要，提高村民的经济收入；主辅发展以点“求稳”。公司经营业务广泛，其一是农机经营中心，脱胎于白沙村股份经济合作联合社，主要负责战旗镇内的农机服务，经过公司化改革之后，每年至少能提供5-8个就业岗位；其二是白沙食堂，不仅可以承接村民日常的寿宴喜宴、游客接待宴席，还能为村里的留守老人、儿童提供用餐；其三是公司坚持“集体种地、村民得利，人人是股东、年年有分红”的发展战略，发挥粮油产业优势，集中打造3000亩传统优质粮油生产基地，还创建了江油市芙蓉溪现代粮油农业园区；科学分配以谋“长远”。公司的收益分配方案采取的是保底分红的模式，指在保证本金不减少的情况下，按最低收益进行保底分配，村集体和公司各按5:5进行收益分配，即将公司盈利的50%上缴村集体经济组织。2023年白沙村集体经济总收入达到100万元以上。

（拟稿：刘琳玉  审核：康明）