江油市人大创新“234”工作机制 提升人大代表履职实效

江油市人大常委会紧紧围绕建设同人民群众保持密切联系的高质量代表机关，创新构建“234”工作机制，着力发挥代表主体作用，以代表工作高质量有效推动监督工作高质量、自身建设高质量。

一、搭建两个平台，促进人大代表“能履职”。搭建学习培训平台。建立起一套包括培训内容、培训方法、培训激励、培训需求评价、培训成果转化、培训效果评估等在内的人大代表培训长效机制，坚持走出去与请进来相结合，以代表履职通识课为主、专业领域的专题培训为辅，每年组织外出培训2次，届内实现全体代表培训全覆盖。通过完整系统的培训体系，使人大代表学有所思、学有所获、学以致用，切实提升履职意识和能力。搭建活动阵地平台。将今年确定为“人大代表活动阵地提升建设年”，坚持“一家一特色、一站一亮点、一室一主题”的原则，高标准打造48个人大代表工作站和人大代表联络室，通过平台充分发挥组织学习、联系选民、开展活动和选民监督的作用，形成既有平台共性，又独具风格的人大代表闭会期间履职新平台，使之真正成为人大代表履职尽责的“加油站”、反映社情民意的“听诊器”、为民服务的“连心桥”、改进工作的“助推器”、化解矛盾的“减压阀”。

二、发挥三项作用，促进人大代表“善履职”。发挥代表建言献策作用。始终坚持目标导向、结果导向，扭住议案建议办理这个关键，努力使代表提出的意见建议件件有回应，使群众期待解决的问题事事有着落。在跟踪督办上下功夫，打造督办闭合链条，年初抓交办、年中抓进度、年底抓成果，检验议案建议办理的成效。同时，每年底深度分析全年代表议案建议，将代表反映最集中、最突出的问题作为下一年重点监督、重点调研工作建议，为市委科学决策提供参考。董恒代表提出的《关于构建未成年人安全保护网络的建议》得到市委市政府的高度重视，并成立了未成年人保护工作领导小组和未成年人救助保护中心，在24个乡镇（街道）分别设置1名儿童督导员，每个村社设置1名儿童主任，构建起了至上而下的未成年人安全保护网络。发挥代表监督推动作用。始终把群众关注的经济社会发展、城市管理、民生改善等方面作为重点开展专项视察、执法检查等活动，助推重点项目加速落地见效。认真贯彻落实民生实事项目人大代表票决制度，确保人大代表全程参与和有效监督。在项目征集中充分收集人大代表建议意见；在人代会项目审议中向代表介绍好备选项目情况；在人代会票决项目时实行20%以上的差额，给代表更多的选择权；在项目实施中建立统筹协调机制，组织代表通过视察调研、专题询问等方式加强监督，督促项目如期高质量完成。市政府每年向人民代表大会报告项目实施情况并接受全体代表满意度测评，并对结果进行运用。发挥代表桥梁纽带作用。采取“1+N”的形式，推动“三联”工作常态化、特色化、实效化，构建“常委会—人大代表—人民群众”互联互通新格局，形成了上下贯通、高效联动、运转灵活的组织架构。每名市人大常委会主任、副主任分片联系4-6个乡镇（街道），指导规范乡镇（街道）人大工作；常委会组成人员每人联系2名市人大代表，为代表依法履职提供帮助。每年，常委会组成人员至少帮助代表解决一个履职发现的困难或问题；每名市人大代表至少到选举单位参加一次联系群众活动，至少收集一条群众意见建议，至少参与一件群众实事办理或困难解决。

三、完善四项制度，促进人大代表“愿履职”。建立履职管理制度。出台人大代表履职管理办法，推进代表工作制度化、代表履职具体化、代表行为规范化。依托“智慧人大”建设，建立代表履职档案，对各级人大代表的信息进行收集、汇总，并加强动态管理，突出对工作岗位、专业特长等方面的分析，为有针对性的组织人大代表参加学习培训、知情知政、监督检查等活动提供便利。探索推行代表履职积分管理，对代表出席会议、提出议案建议、参加代表活动以及开展“三联”活动等情况进行细化成项、分类积分、定量评价，作为推荐优秀代表、提名代表连任的重要依据。建立述职评议制度。每年年底组织代表向选举单位或选区进行公开述职，接受满意度测评，进一步加强人大代表与原选区选民的联系，力求杜绝“哑巴代表、拍手代表、挂名代表”等不作为现象。述职评议结果为满意的代表，可作为代表评先和推荐下一届代表连任或上一级人大代表人选的重要依据；述职评议结果为不满意的，进行诫勉谈话并整改，三个月后，再次进行述职评议，如再次评议仍不满意的，建议其辞去代表职务。建立优秀评选制度。每年开展一次优秀人大代表建议评选活动，对符合有关法律、法规和政策，符合人民群众的意愿和利益，内容具体详实，所提问题客观实际，解决方案或办法可行性强，能推动有关工作的落实改进或民生问题的解决，有较明显社会效益的意见建议确定为优秀建议，同时将优秀建议汇编成册分发给全体代表，以激励代表更好地履职尽责，当好人民群众的代言人。每年开展一次优秀人大代表评选活动，对代表意识强、积极参加活动、深入调查研究、认真履职尽责的代表进行表彰，同时，利用《江油人大》等平台常态化宣传报道，激发代表履职尽责的荣誉感和进取心。建立通报退出制度。在微信公众号或新闻媒体上，定期公开人大代表履职情况，接受人民监督，对代表一年内无故缺席各类会议、调研视察等活动累计达到规定次数的，由人大领导与其诫勉谈话，谈话后，仍改进不力的，经常委会党组研究并向市委汇报，劝其辞去人大代表职务。加强代表资格审查工作，对依法应当终止代表资格、不再继续担任代表职务、不宜继续担任代表职务的，及时依法终止其人大代表资格，保障人大代表队伍的纯洁性。