江油市人大财政经济委员会
关于 开展“十四五”规划纲要实施情况中期评估的
调研报告

根据监督法的规定，国民经济和社会发展五年规划在实施的中期阶段，人民政府应当将规划实施情况的中期评估报告提请本级人大常委会审议。为了做好市人大常委会审议市“十四五”规划纲要实施中期评估报告的准备工作，12月14日，人大常委会副书记、副主任许红带领财经委、城环资委、预算工委、农工委、研究室有关人员专题调研了我市“十四五”规划纲要中期评估工作。调研组一行先后深入绵九高速项目江油段、中医医院康养中心建设项目、江油肥肠产业园等现场进行了实地察看，与项目负责人进行深入交流，详细了解项目建设和运行情况。实地察看结束后，调研组召开座谈会，听取了发改局、工信局、商务局、农业农村局等9个部门关于“十四五”规划纲要中期评估工作情况的汇报。调研组对中期评估工作给予了充分肯定。现将有关调查情况报告如下：

一、“十四五”规划纲要实施以来的总体情况

从“十四五”规划实施以来，在市委的正确领导下，市人民政府及部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入统筹发展与安全，紧紧围绕“十四五”规划纲要提出的各项目标任务和总体要求，付出了艰苦努力，做了大量工作，取得了显著成效。

《纲要》从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障五个方面提出了28项主要指标，从评估情况看，主要目标指标总体进展顺利。其中，国家科技型中小企业、每万人发明专利拥有量、森林覆盖率3项指标提前完成规划目标，规上工业增加值增速、科技创新综合指数、对外贸易总额、研发经费投入增长、研发经费投入强度、城镇登记失业率、单位GDP二氧化碳排放降低、空气优良天数比、地表水质量达到或好于三类水体占比率、粮食综合生产能力等10项指标超过或达到预期目标进度，地区生产总值、服务业增加值增速、全员劳动生产率增长、常住人口城镇化率、国家高新技术企业有效量（家）、城镇居民人均可支配收增长率、农村居民人均可支配收增长率、每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数（张）、基本养老保险参保率、人均预期寿命、每千人口执业（助理）医师数、单位GDP能源消耗降低等12项指标中，10项指标通过努力能够实现预期目标，调整常住人口城镇化率、每千人口执业（助理）医师数2项指标。数字经济核心产业增加值占GDP比重、劳动年龄人口平均受教育年限、能源综合生产能力3项指标暂无数据。总体来看，绝大部分指标实现了“时间过半、任务过半”要求，体现了“十四五”规划年前半段江油经济稳中向好，保持了奋发向上的积极态势和强大韧劲。

二、存在的问题

（一）发展不平衡、不充分问题仍然存在。我市经济总量较大，经济增速相对较低，传统产能占比过高，产业转型压力大，产业集聚集群发展和产业链延伸不足，特色产业园区建设有待进一步加快，重大招商引资项目尚未形成批量递进态势，稳增长基础仍不牢固，各县（市、区）之间竞争日益激烈，这些都将为我市建设绵阳区域副中心城市、全国百强县保位进位带来较大挑战。

（二）经济增长新动能培育任重道远。目前我市乃至我省全国都正处于动能转换、转型升级的关键期，迫切需要新动能来形成新的增长点，因此，我市有条件有责任不断提升自主创新能力，加快创新与产业深度融合，全面提升“江油创造”水平，为全省实现经济增长动能转换提供示范引领。但我市尽管研发投入逐年提升，研发投入强度却依然偏低，科技创新公共服务平台和科技服务机构较少，创新型人才缺乏，无法更好地满足企业对科技服务、管理咨询等创新服务的需求，这些都将给我市推动科技创新成为经济增长主要动力、加快实现发展动能转换带来压力。

（三）资源要素约束日益趋紧。全市永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线划定，所剩土地指标较少，符合项目落地、成片的土地就更少，难以承载重大产业项目，特别是作为工业主承载地的高新区，目前可供使用的工业净地数量有限，产业发展和城乡建设空间拓展面临更加严峻的考验。人口老龄化不断加剧，劳动力供给短缺趋势明显。随着一大批重点建设项目的建成投运，我市能源消耗和碳排放空间将受到较大压缩，在国家实施碳达峰碳中和战略背景下，能源消耗和碳排放指标约束作用将日益显著，我市产业招引和产能扩大将受到较大的制约。

三、关于进一步实施好“十四五”规划的几点建议

一是坚持规划引领，科学推进规划实施。市政府要高度重视，切实加强领导，强化《纲要》的刚性约束和执行。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻中央经济工作会议精神，坚持经济发展要稳中求进的总基调，重新审视“十四五”后期江油经济社会发展的目标定位，加强“十四五”规划指标体系与省、市高质量发展指标体系的有机衔接，强化规划科学指导和综合调控。要坚定发展信心，通过“十四五”规划中期评估工作，市政府及其相关部门要进一步加强协调、明晰分工、夯实责任，努力形成目标一致、各负其责、全面发力、共同推进的良好工作格局。要采取积极有效措施，研究解决规划实施中出现的困难和问题，加强对“十四五”后期重点指标、重大工程、重要事项的任务落实，综合调度与协调推进，进一步压实责任，确保“十四五”规划整体顺利推进，各项目标任务如期顺利完成。

二是加速转型升级，着力推动高质量发展。要切实推动经济发展方式的转变，以提高经济质量和效益为立足点，以构建现代产业体系为目标，进一步推动产业结构的战略性转型和产业层次的战略性提升。要在培育壮大实体经济上狠下功夫，全力推进重大改革、重大工程和重点项目，不断增强实体经济发展活力，助推经济高质量发展。要坚定不移把工业作为支撑发展的扎根性产业，立足建设高质量先进制造业基地、推进产业集群集聚化发展，加快推动工业提质增量。要大力发展现代服务业，推动传统服务业向现代服务业转型融合，加强专业市场培育，加快现代物流和金融服务业发展，提升全市服务业水平。要以乡村振兴统领农业农村发展，注重农业发展、农村建设、农民增收目标任务的有机结合，促进“三农”工作整体联动和协同发展。

三是注重统筹协调，切实保障和改善民生。要坚持以人为本、共建共享理念，进一步加大城乡统筹力度，突出基础设施配套完善，加快城镇化建设步伐，实现城乡共同发展。深入实施民生工程和政府实事工程、暖民心工程，提高公共服务共建能力和共享水平。要加大新农合、医保、养老保险等社保投入力度，加强廉租房、经济适用房等保障性住房建设，实现政策制度全覆盖、制度衔接无障碍，不断提升社会保障水平。要加快推进教育、卫生、文化、养老等公共服务体系建设，提高基本公共服务均等化水平。推动实现更加充分、更高质量的就业，健全低收入群体增收机制，多渠道增加城乡居民收入。要加强社会管理创新，加大基层社会矛盾排查化解力度，积极预防和处置突发性事件，全力维护社会和谐稳定。