江油市人大财政经济委员会
关于优化营商环境工作的调研报告

根据绵阳市人大办《关于对优化营商环境工作开展联动监督的通知》精神和江油市人大常委会2022年工作安排，江油市人大以多种方式对我市优化营商环境工作进行了全面调研。一方面是做好市县两级联动调研。7月22日，绵阳人大付康主任带领绵阳第一调研组对江油调研，调研组先后深入政务服务中心、太平镇明月华庭项目、高新区法官工作站、陆亨能源科技公司，通过现场查看、面对面交流、听取汇报等形式，详细了解了政务服务事项整合、破产审判府院统一协调机制、涉企案件“绿色通道”、企业纾困优惠政策兑现落实等优化营商环境工作情况。江油人大姚华宗主任参加调研。另一方面是开展重点单位开展优化营商环境工作及企业反馈营商环境问题的调研。7至8月，人大常委会副书记、副主任许红多次组织监察和司法委、财经委、预工委、研究室等调研组成人员开展调研，期间召开了优化营商环境工作座谈会，听取了法院、检察院、营商服务中心、发改局、工信局、人社局、市场监管局、行政审批局、商务局、农业农村局、政务中心、三合镇等单位优化营商环境工作汇报；听取了六合特材、华川新材料、汇星实业、华强方特、三一农业等多家企业对营商环境工作的意见和建议。下面将优化营商环境工作的调研情况报告如下：

一、我市营商环境的基本情况

市人民政府及各部门按照上级的统一部署，深刻转变政府职能，不断提升服务质量，持续激发市场活力，优化营商环境工作取得了显著成效。主要体现在以下几个方面：

（一）工作机制更加健全有序。由党政“一把手”领衔，对营商环境建设重点工作、重要环节亲自谋划、亲自部署、亲自推动，明确以建设服务型政府领导小组统筹协调全市营商环境建设工作，市级分管领导为分管领域第一责任人，牵头单位主要负责人为第二责任人，锚定对标绵阳目标“钉钉子”，聚焦市场主体关切“硬碰硬”，围绕服务能力提升“实打实”，形成层层抓落实的工作格局。

强化系统推进。借鉴绵阳以及先进城市经验做法，制定出台2022年江油市优化营商环境工作任务清单，突出127项重点指标任务；围绕绵阳5方面13类整治任务，制定出台江油市2022年营商环境专项整治工作方案，梳理形成43条整改措施。按照“清单制+责任制+督考制”，明确重点任务、主体责任、推进举措、时间节点，确保“放管服”改革优化营商环境工作有力有序推进。

深化监督考核。聚焦企业群众办事的痛点堵点难点，将企业群众评判结果作为衡量改革成败的重要标准，紧密结合“园区提质、企业满园”行动，扎实开展企业走访服务、惠企政策和招商引资协议落实情况专项检查，并将检查结果纳入年度目标考核，确保深化“放管服”改革、优化营商环境工作落实落地。

（二）政务环境更加便利高效。市领导牵头召开了江油市推进行政审批流程再造工作专题会，确定了28项重点改革任务，并逐一作出安排部署，明确了责任单位和完成时限。同时，持续深化“三集中三到位”“一窗通办”“一次办成”，推行“审核合一、一人通办”，大幅压缩企业办理登记时间，实现7.5小时办结，对于“小时办结清单”外的登记事项，也力争1-2个工作日内完成审核、制证。

提升网上政务服务能力。开展“一网通办”能力提升攻坚行动，截至目前，江油市依申请事项7443件（含乡镇事项），实现全程网办率99.56%，“一次办”事项占比99.73%，即办事项占比73.92%，“零跑动”事项占比99.43%，材料减免率53.11%，时限缩短比例94.68%，网办事项占比100%，办事准确率100%，一体化政务服务平台已配置并上线省级及县级目录“一件事一次办”共124项。1-6月，四川省一体化平台综合受办系统总办件量21.8万件，主动评价率95.41%，好评率100%。

完善镇村便民服务体系。全面推进镇村便民服务标准化规范化便利化建设，完成青莲镇等13个省级“示范便民服务中心”、166个省级“示范便民服务室”创建任务，着力筹备市镇村便民服务体系“三化”建设第二批省级“示范便民服务中心（室）”创建工作现场会。组织开展乡镇（街道）“一窗综合受理”改革专项整治提升行动，统一设置“综合窗口”等，做实综窗业务。

（三）市场环境更加竞争有序。全面清理政府及有关部门规章、行政规范性文件和其他政策措施中对民营、中小企业投标设置不合理限制和壁垒的规定。2021年至今，清理规范性文件和其他政策措施、规定等9件，进行公平竞争审查6件。全面清理规范政府性基金和行政事业性收费，清理整顿经营服务性收费和行业协会商会等各类中介机构收费，坚决整治各种涉企乱收费。

加强社会信用体系建设。积极做好“双公示”工作，今年以来，江油市已上传行政许可信息6310条，行政处罚信息859条，“双公示”信息上传数量居绵阳区县前列。建立健全信用承诺制度，鼓励市场主体按照《江油市企业投资项目承诺制试点方案》，在项目备案、市场准入等环节主动自愿作出信用承诺。今年已公开推送签订的信用承诺书627份，强化了事前环节的信用监管。

提升园区企业服务能力。紧紧围绕开展“园区提质、企业满园”行动，梳理服务工业企业高频事项220余项，制定《江油市高新区工业企业服务中心入驻政务服务事项明细表（第一批）》《江油市“企业办事不出园”工作方案》《江油市高新区政务服务大厅入驻事项、部门和人员方案》等文件，着力提升高新区政务服务“软环境”，为园区企业提供高效便捷服务。

（四）法治环境更加公平公正

加大涉企纠纷化解力度。在法院诉讼服务中心设立第三方调解工作室，入驻8个调解组织，受理矛盾纠纷889起，调解成功193起。健全律师调解制度，特邀29名专职律师入驻诉讼服务中心轮值工作。有序扩大民商事案件独任制适用范围，审理案件44件，审结18件。组织9家企业破产管理人参加府院联动协调会，统筹推进信息共享、财产处置、风险防范等事项。

加大遗留问题化解力度。按照“合并同类项”方式，将2021年73项历史遗留问题优化调整为2022年37项，印发《关于做好历史遗留问题处置化解有关工作的通知》（江遗留〔2022〕1号），进一步明确了包案领导和“一个问题、一个小组、一套方案、一套流程”的工作模式。今年已召开全市历史遗留问题领导小组会议2次，研究了东城尚品等20余件次涉房涉地案件。

加大涉企法律服务力度。坚持开办法律夜市，建立普法讲师团、普法志愿者等普法工作者队伍，通过《法治江油》等电视广播平台，多渠道、高频率向广大人民群众、市场主体普及《优化营商环境条例》及深化“放管服”改革优化营商环境相关内容。特别是强力组建“法律护航”服务团队，深入民营企业开展“法治体检”活动，为企业咨询、求助、投诉提供“零距离”服务。

二、存在的问题

（一）信息互通不够顺畅。四川省一体化政务服务平台虽已将各类审批事项统一整合到“一张网”办理，但个别部门仍然具有专网的特殊性，导致窗口受理办件时同样的信息需要多次录入，信息互通不畅，造成人力、物力资源的浪费，降低了工作效率。

（二）中小微企业融资难问题依然突出。中小微企业大多数缺乏高新技术，科技含量低，经营效益不高，有效抵押物偏少，加之管理不科学规范，导致企业自身条件与金融机构放贷要求不匹配，信贷资金投向企业困难。

（三）社会诚信体系建设尚不完善。部分企业依法经营、诚信守约的意识还不够强，管理混乱、制度不规范，对外融资、担保等方面法律意识不强，法律风险识别能力较差。

（四）企业引才留才难度较大。受经济水平、薪资待遇和高新技术企业规模等因素影响，一些高素质人才和复合型人才到江油市企业工作的积极性不高。

（五）企业全生命周期服务有待探索。企业全生命周期涉及点多面广，涉及多部门衔接配合工作量巨大，短期难以实现。

三、意见建议

（一）进一步深化思想认识，推动法规及决策部署落实。一要切实认识优化营商环境的重要性和紧迫性。积极推动优化营商环境的重要决策部署的有效落实，将优化营商环境、减轻企业负担、解决企业和群众反映的突出问题作为推动我市经济社会高质量发展的重要抓手，转变思想，增强服务意识，想企业所想，急企业所急，千方百计为企业发展创造最优营商环境。二要继续深入贯彻实施《优化营商环境条例》和《四川省优化营商环境条例》。切实把贯彻实施《两个条例》纳入重要议事日程，采取切实可行的措施，把实施《两个条例》作为长期性、经常性、持久性的一项重要工作抓紧抓实。三要认真组织实施《江油市2022年优化营商环境工作方案》，进一步明确工作目标、主体责任、具体举措、时间节点、奖惩考核，确保“放管服”改革优化营商环境工作有力有序推进。力争全市优化营商环境取得新成效，各领域营商环境指标再上新台阶。

（二）进一步营造优良环境、增强服务企业质效。一要以“放管服”改革为核心，营造高效快捷的政务环境。持续推进简政放权，在减事项、减层级、减材料、减环节、减时限上再突破，让企业用更少的时间跑审批、花更多精力跑市场。二要强化公平公正，营造秩序良好的法治环境。依法行政，全面实施“双随机、一公开”监管，推进行政执法公示制度；推进平安建设，大力整治企业周围和项目周边环境，严厉打击扰乱破坏侵害企业合法权益的各类违法犯罪行为；公正司法，依法保护企业和企业家合法权益。三要完善诚信体系，营造奖惩分明的信用环境。进一步完善商务诚信、社会诚信、司法公信等制度，加强市场主体信用信息征集、共享、公示和承诺制度建设，建立健全完善的市场主体信用评价体系。四要坚持多措并举，营造利企降本的经营环境。积极落实助企纾困优惠政策，加强服务企业力度，进一步降低物流成本、用地成本、融资成本。五要营造宜居宜业的人才环境。落实人才引进和奖励政策,建立健全激励机制，加大技能培训和就业培训力度，切实解决人才“引不来、留不住”和企业“招工难、难招工”的问题。

（三）进一步完善工作机制，不断提升服务水平。一要充分发挥市营商办的组织协调作用。切实提高市营商办综合协调、检查督导能力，细化各项工作措施，将“大走访”纳入常态化工作，查找并解决突出问题，倒逼相关部门采取有效措施推动各项工作，确保优化营商环境各项政策落到实处。二要切实提升部门政务服务水平。认真贯彻落实以人民为中心的发展思想，加强各部门业务知识培训，切实提高工作人员尤其是窗口工作人员业务水平，在热情、高效、规范、廉洁服务上下功夫，着力解决干部队伍中存在的不作为、慢作为、乱作为等突出问题。部门要各司其职，依法行政，严格内部管理，充分发挥各自职能作用，坚决消除各类隐性壁垒和“潜规则”，不断提高政务服务水平。三要加强监督检查，严格考核问责，要将优化营商环境作为年度目标考核的重要内容。坚持问题导向、目标导向、效果导向，经常开展政务服务“好差评”，实现政务服务事项、评价对象，服务监管全覆盖，形成“评价-反馈-整改-监督”闭环。