江油市人民政府关于印发《江油市突发公共事件总体应急预案》的通知

2019-11-08 17:03信息来源: 江油市政府办阅读次数:
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江油市人民政府文件

 

江府发〔201911

 

江油市人民政府

关于印发《江油市突发公共事件总体应急预案》的通  

 

各乡镇人民政府,高新区管委会(办事处),市级各部门:

新修订的《江油市突发公共事件总体应急预案》已经市十八届政府第65次常务会议审议通过,现予印发,请认真贯彻实施。

 

 

 

江油市人民政府

2019118

 

江油市突发公共事件总体应急预案

 

1 总则

1.1 编制目的

通过本预案的编制和实施,在市委、市政府的领导下依法建立健全我市应急管理长效机制,形成统一指挥、结构完整、功能齐全、反应灵敏、运转高效、科学合理的应急管理体制;最大限度地防止和减少突发公共事件及其造成的危害,切实保障人民群众的生命财产安全,维护社会稳定,为我市经济社会全面、协调、可持续发展创造良好环境。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》和相关法律、法规及四川省地方性法规、行政规章,结合我市实际,制定本预案。

1.3 分类分级

1.3.1本预案所称突发公共事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。

1.3.2根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,突发公共事件主要分为以下四类:

1、自然灾害。主要包括水旱灾害,气象灾害,地震灾害,地质灾害,森林火灾和生物灾害等。

2、事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故,交通运输事故,公共设施和设备事故,火灾事故,环境污染和生态破坏事件等。

3、公共卫生事件。主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害事故,动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

4、社会安全事件。主要包括各类重大刑事案件、恐怖袭击事件、经济安全事件,以及冲击党政机关和要害部门事件等。

1.3.3各类突发公共事件按照其性质、严重程度、危害强度、人员伤亡和财产损失、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:

级(一般):是指事态比较复杂,对一定范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成危害或威胁,已经或可能造成一定人员伤亡和财产损失的事件。

级(较大):是指事态复杂,对较大区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成较大危害或威胁,已经或可能造成较大人员伤亡和财产损失的事件。

级(重大):是指事态很复杂,对大多区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁,已经或可能造成重大人员伤亡和财产损失的紧急事件。

级(特别重大):是指事态非常复杂,对很大区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来特别严重危害或威胁,已经或可能造成特别重大人员伤亡和财产损失的紧急事件。

突发公共事件的分级标准是信息报送和分级处置的依据。各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的,某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生事件,应当具体分析,统筹应对。

1.4 适用范围

凡在我市行政辖区或相邻地区发生的各类特别重大和重大以及需要市政府协调处置的较大和一般级突发公共事件,达到启动条件的,适用于本预案。

本预案指导全市的突发公共事件应急处置工作。

1.5 工作原则

1、以人为本,减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

2、居安思危,预防为主。高度重视公共安全工作,常抓不懈,防患于未然。增强忧患意识,坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应对突发公共事件的各项准备工作。

3、统一领导,分级负责。在市委、市政府的统一领导下,建立健全分类管理、分级负责,条块结合、属地管理为主的应急管理体制,在各级党委领导下,实行行政领导责任制,充分发挥专业应急指挥机构的作用。

4、依法规范,加强管理。依据有关法律和行政法规,加强应急管理,维护公众的合法权益,使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

5、快速反应,协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设,建立联动协调制度,充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

6、依靠科技,提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发,采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力,避免发生次生、衍生事件;加强宣传和培训教育工作,提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。

1.6 应急预案体系

全市突发公共事件应急预案体系分为6个层次:

1、市级总体应急预案。总体应急预案是全市应急预案体系的总纲,是市政府应对处置突发公共事件的规范性文件。

2、市级专项应急预案。专项应急预案是市委有关部门、市政府各部门(以下简称市级部门)为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及多个部门职责的应急预案。由市级有关部门牵头制定,报市政府批准后实施。

3、市级部门应急预案。部门应急预案是市级各部门根据总体应急预案和部门职责为应对某一种类型突发公共事件或承担某项应急处置工作而制定的预案。部门预案由市级部门制定印发,报市应急局和上级主管部门备案。

4、各类单位应急预案。由各级各类企事业单位(含中央、省和绵阳驻江油单位及各类学校、医院、商场等)应急预案。按如下方式备案:中央、省和绵阳驻江油单位(以下简称驻江油单位)及市属重点单位的应急预案,报行业主管部门和市应急局备案。市属非重点单位及以下各类企事业单位报行业主管部门和当地乡镇人民政府备案。

5、乡镇和基层组织应急预案。由各办事处、乡镇政府及村(居)委会、社区制定。各办事处、乡镇政府应急预案报市应急局备案,其他各基层组织应急预案报所在地乡镇政府备案。

6、大型活动应急预案。由举办大型集会、节会、庆典、会展等活动单位制定,报同级政府和主管部门备案。

各类预案应当根据实际情况变化,由制定单位及时修订;专项预案和部门预案构成种类将不断补充、完善。

2 组织体系

2.1 领导机构和职责

经市委、市政府同意设立的市突发公共事件应急委员会(以下简称市应急委),负责领导、组织、指挥全市突发公共事件应急处置工作。市应急委主任由市政府市长担任,常务副主任由市政府常务副市长担任,副主任由市政府相关领导和市人武部有关负责人担任,委员由市级相关部门、单位(公司)及武警江油市中队(以下简称武警中队)、江油市消防大队(以下简称消防大队)、市红十字会等负责人担任。

应急管理工作按照党委领导,政府主导的原则,实行政府行政首长负责制,市长通过市政府常务会议和市应急委决定、部署全市突发公共事件应急处置工作。

2.2 办事机构和职责

市应急委办公室设在市应急局,办公室主任由市应急局局长担任。主要职责是:1.贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、绵阳市委市政府和江油市委市政府关于应急管理工作的重大决策部署,制定全市应急管理政策措施,研究解决全市应急管理的重大问题。2.定期、不定期分析全市公共安全形势,部署突发事件防范应对工作。3.按照分级负责、属地为主、层级响应的原则,组织指挥、指导协调各乡镇党委政府应对处置自然灾害、事故灾难、公共卫生等领域突发事件。根据突发事件情况宣布启动四级响应,组织指挥、指导协调开展应对处置工作;建议市委市政府启动三级响应,并在市委市政府统一领导指挥下开展应对处置工作。4.根据实际需要,市应急委增设相关类别专项指挥机构和成立临时指挥机构。5.督促检查各乡镇人民政府、市级有关部门和有关单位应急管理工作任务和责任落实情况,并将其纳入市政府目标绩效考核。

2.3 专项指挥机构和职责

2.3.1在市应急委领导下,由分管副市长负责,相关部门牵头,分别建立18个专项应急指挥部,为我市需要协调多个部门参加突发公共事件应急处置的专项指挥机构。

1、江油市抗震救灾指挥部。由市应急局牵头组建,负责地震灾害突发事件应急处置的组织协调工作。。

2、江油市防汛抗旱指挥部。由市水利局牵头组建,负责水旱灾害突发事件应急处置的组织协调工作。

3、江油市地质灾害指挥部。由市自然资源局牵头组建,负责地质灾害突发事件应急处置的组织协调工作。

4、江油市森林防灭火指挥部。由市自然资源局牵头组建,负责森林火灾突发事件应急处置的组织协调工作。

5、江油市生产安全事件指挥部。由市应急局牵头组建,负责生产安全突发事件应急处置的组织协调工作。

6、江油市消防安全事件指挥部。由市应急局牵头组建,负责城市火灾突发事件应急处置的组织协调工作。

7、江油市生态环境事件指挥部。由市应急局牵头组建,负责生态环境突发事件应急处置的组织协调工作。

8、江油市公共卫生事件指挥部。由市卫健局牵头组建,负责公共卫生突发事件应急处置的组织协调工作。

9、江油市食品药品安全事件指挥部。由市市场监管局牵头组建,负责食品药品安全突发事件应急处置的组织协调工作。

10、江油市动(植)物疫情事件指挥部。由市农业农村局和市自然资源局牵头组建,负责动(植)物疫情突发事件应急处置的组织协调工作。

11、江油市道路交通安全事件指挥部。由市公安局牵头组建,负责道路交通安全突发事件应急处置的组织协调工作。

12、江油市交通运输事件指挥部。由市交通运输局、鸿飞公司牵头组建,分别负责公路、水上交通和城市公共交通运输突发事件应急处置的组织协调工作。

13、江油市旅游安全事件指挥部。由市文广旅局牵头组建,负责旅游安全突发事件应急处置的组织协调工作。

14、江油市生产运行保障事件指挥部。由市工信局牵头组建,负责生产运行突发事件应急处置的组织协调工作。

15、江油市影响市场稳定事件指挥部。由市商务局牵头组建,负责影响市场稳定突发事件应急处置的组织协调工作。

16、江油市金融突发事件指挥部。由市财政局牵头组建,负责金融安全突发事件应急处置的组织协调工作。

17、江油市涉外(含港澳台)安全事件指挥部。由市政府办、市台办牵头组建,负责突发涉外(含港澳台)安全事件应急处置的组织协调工作。

18、江油市社会舆情突发事件指挥部。由市网信办牵头组建,负责社会舆情突发事件应急处置的组织协调工作。

以上各指挥部办公室设在牵头组建部门,办公室主任由牵头组建部门主要领导同志担任。

2.3.2调整后的各专项指挥部(以下统一简称市级指挥部)办公室应确定一名相对固定的联络员,平时负责与市应急委办公室联系日常工作,应急状态时自动抽调到市应急委办公室协助工作。

2.4 工作机构和职责

市级各部门是突发公共事件应急处置的责任主体,依据有关法律、行政法规和各自的职责,负责相关类别突发公共事件的预防、处置和应急管理工作,负责相关类别应急预案的制定与实施。

2.5 乡镇政府职责

各乡镇(办事处)党委、政府为本行政区域突发公共事件应急管理工作的领导机构,既是重大、特别重大级突发公共事件先期应急处置的主体,又是一般、较大级突发公共事件应急处置的责任主体,应依法建立相关预测预警系统、应急队伍、监管机构、应急处置机制和应急保障体系。具体职责在各自综合应急预案中确定。

2.6 专家组和职责

根据实际需要聘请有关专家、学者组成专家组,平时组织专家为全市应急管理工作提供决策咨询和工作建议,应急时为突发公共事件的应急处置工作提供技术指导。

2.7 保障部门和职责

负责应急处置保障工作的市级各部门和单位,在突发公共事件发生时负责调集保障资源,确保应急处置的需要。具体职责在相关保障预案中确定。

2.8 联动应急机制

1、建立健全应急联动机制,各乡镇(办事处)、各部门、各单位要建立协作支援关系,形成联动应急的合作机制。一旦发生重大以上等级事件,距事发地最近的乡镇(办事处)应积极主动紧急调集人员、设备、物资对事发地进行救助和支援。必要时,市应急委指令有关乡镇(办事处)和单位对指定地区进行支援。

2、凡发生重大、特别重大级突发公共事件,市应急委将根据应急处置的需要,调动公安、武警、消防,协调驻江油单位,并组织动员社会各方力量参与应急处置;市人武部负责协调救援部队支援应急处置工作。

3、武警中队、消防大队、驻江油单位有责任和义务配合我市做好应急处置工作;市政府将为武警中队、消防大队和驻江油单位参加抢险救灾工作提供交通、物资和器材等保障。

3 预测预警

3.1 监测预测

各乡镇(办事处)、各部门要针对各种可能发生的突发公共事件,完善监测预测机制,建立预测预警系统,加强对隐患的排查和监测,开展风险分析,做到早发现、早报告、早处置,并按规定渠道、时限、程序及时向上级有关部门报告。

3.2 接警报警

市应急委办公室设立市突发公共事件接警中心,负责全市突发公共事件的接处警工作。统一设置全市接警电话3257215,并充分利用 110119120等现有报警资源,实行联动报警。

公民、机关和企事业单位等有报警的义务。对于报警准确、及时采取相应紧急措施或防止了突发公共事件发生和减少损失的,市政府或市政府有关部门应予以表扬和表彰。

3.3 预警分级

根据预测分析结果,对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态,一般划分为四级:级(一般)、级(较重)、级(严重)和级(特别严重),依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

级:预计事件即将临近,危害一般,事态可能扩大。级:预计事件已经临近,危害较重,事态有扩大的趋势。级:预计事件即将发生,危害严重,事态正在逐步扩大。级:预计事件会随时发生,危害特别严重,事态正在蔓延。

3.4 预警发布

预警信息除因涉及国家安全等原因需要保密的外,应及时向社会发布,并根据事态变化及时调整和解除。

3.4.1发布主体。一般级(级)预警,由市政府确定并负责发布、调整和解除。较重级(级)预警,由市政府或绵阳市应急委和相关绵阳市级指挥部确定并负责发布、调整和解除。严重级(级)预警,由绵阳市应急委确定并负责发布、调整和解除。特别严重级(I级)的预警信息,由省政府或绵阳市政府确定并负责发布、调整和解除。情况特别紧急时,市政府可以直接发布,并及时报告绵阳市政府。

3.4.2紧急预警。地震、洪水、暴雨、冰雹、风暴、森林火灾、江河决堤、水库垮坝、燃气毒气泄漏、爆炸等预警信息,在特别紧急的情况下,由市政府或市政府委托市级主管部门直接发布,并及时报告绵阳市应急委。

3.4.3发布内容。预警信息包括突发公共事件的性质、原因、类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

3.4.4发布方式。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、手机短信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

3.5 预警处置

预警信息发布后,各乡镇(办事处)、各部门应根据预警级别迅速组织有关单位采取措施,防止事件发生或事态扩大;及时疏散、转移可能受到突发公共事件危害的人员和重要财产,并调集应急队伍及所需物资做好相关应急处置准备工作。

4 应急处置

4.1 信息报告

4.1.1报告时限。凡在我市行政区域内发生的各类突发公共事件都必须及时按规定如实向市委总值班室、市政府值班室和市应急委办公室报告,不允许迟报、谎报、瞒报和漏报。一般突发事件发生后,事发地乡镇(办事处)和市级行业主管部门必须在30分钟内电话报告、1小时内书面报告;较大以上突发事件发生后,事发地乡镇(办事处)和市级行业主管部门必须在10分钟内电话报告、30分钟内书面报告;应急处置过程中要及时连续报告有关情况。对造成死亡(含失踪)30人以上或其他严重损失的特别重大事件,市委、市政府应及时向绵阳市委、市政府报告。

4.1.2报告主体。各乡镇(办事处)、市级各部门。信息报告坚持逐级报送原则,特殊情况需要越级报告的,应当同时抄送被越过的机关。在通讯中断的情况下,要派出至少 2组以上人员对外送信报告灾情信息。

4.2 信息发布

突发公共事件发生后的第一时间要向社会发布简要信息,并根据事件处置进展情况做好后续发布工作。一般(级)、较大(级)事件信息,由市政府新闻发言人统一发布;重大(级)和特别重大(级)事件信息,由绵阳市政府统一发布,特殊情况按省上有关规定发布。

4.3 先期处置

突发公共事件发生后,事发地乡镇政府(办事处)或市级有关职能部门在报告重大、特别重大突发公共事件信息的同时,要根据职责和规定的权限启动相关应急预案,在1小时内组织人员赶赴现场,及时、有效地进行先期处置,控制事态

5 应急响应

5.1 基本要求

1、根据突发公共事件的危害程度等因素,设定四个响应等级。事件发生后,要根据事件影响程度,按照分级管理,属地为主,条块结合,各司其职的原则,启动相关应急预案和相关层级应急响应,做好受影响群众紧急转移安置和生活安排,全力进行应急处置,最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

2、进入级和级应急响应,市政府、各乡镇(办事处)、市级各部门必须根据职责和市应急委的部署全面开展应急处置。事发地乡镇政府(办事处)的主要任务是组织力量抢救生命,组织群众自救互救,转移受灾受困人员,控制事态,防止次生、衍生和耦合事件发生。

3、发生重大、特别重大级突发公共事件后,如因通讯中断,市委、市政府、市应急委所有领导、市级各部门及单位主要负责人必须在第一时间主动赶赴市政府应急指挥部(常设在市政府机关大院)集结接受任务,市级各部门及企事业单位分管领导负责组织本单位人员在指定地点(各单位平时应明确应对突发事件的集结地点)集结待命。

5.2 响应程序

5.2.1 Ⅳ级响应

本市行政区域内,突发事件达到一般等级,为级响应。

1、启动程序。本市行政区域内某局部地区发生的突发事件达到一般等级,需要市应急委协调市级有关部门指导应急处置时,由市应急委相关副主任决定启动本预案级响应。

2、响应措施。启动级应急响应,应急工作由市政府主要领导或分管领导同志负责组织实施。

市应急委启动级应急响应的措施是:根据情况在事发后6小时内派出工作组或指定相关市级指挥部或部门赶赴事发地协助指导应急处置工作,并根据应急需要,在人力和物力等方面给予必要的帮助。

3、响应终止。事件和应急处置工作稳定后,由市应急委相关副主任决定终止级响应。

5.2.2 Ⅲ级响应

本市行政区域内,突发事件达到较大等级,为级响应。

1、启动程序。本市行政区域内某局部地区发生的突发事件达到较大等级的,需要市应急委协调多个部门参与应急处置时,由常务副市长、市应急委常务副主任决定启动本预案级响应,同时报绵阳市应急委

2、响应措施。启动级应急响应,应急工作由市政府主要领导同志负责组织实施。

市应急委启动级应急响应的措施是:根据情况在事发后5小时内派出工作组或指定相关市级指挥部或部门赶赴事发地协助指导应急处置工作,并根据事件发展态势和应急需要,调集相关应急队伍、物资和设备等进行支援和帮助。

3、响应终止。事件和应急处置工作稳定后,由市政府常务副市长、市应急委常务副主任决定终止级响应。

5.2.3 Ⅱ级响应

本市行政区域内,突发事件达到重大等级,为级响应。

1、启动程序。本市行政区域内发生的突发事件达到重大等级,由市政府市长、市应急委主任决定启动本预案级响应,同时报绵阳市委市政府和绵阳市应急委

2、响应措施。启动级应急响应,应急处置工作由市政府市长、市应急委主任或授权常务副市长、市应急委常务副主任统一组织领导。主要措施是:

1)调动市公安、武警、消防、民兵等应急救援队伍开展应急处置工作,主要任务是抢救生命,解救、转移受灾受困人员和重要物资,排除或控制危重险情。此作为应急抢险第一梯队,在事发后3小时内赶赴事发地开展应急处置工作。

2)根据事件种类市应急委调集所有成员单位或相关部门和单位参加应急处置,此作为应急救援第二梯队,在事发后4小时内赶赴事发地开展应急处置工作。

3、启动级应急响应,市级相关指挥部及部门、乡镇政府(办事处)的应急预案必须同时启动。

4、响应终止。事件和应急处置工作稳定后,由市政府市长、市应急委主任或授权常务副市长、市应急委常务副主任决定终止级响应。

5.2.4 Ⅰ级响应

本市行政区域内,突发事件达到特别重大等级,为级响应。

1、启动程序。本市行政区域内发生的突发事件达到特别重大等级,由市政府市长、市应急委主任决定启动本预案级响应,同时报绵阳市委市政府。

2、响应措施。启动级应急响应,应急处置工作由市政府市长、市应急委主任统一组织领导。主要措施是:

1)调动市公安、武警、消防、民兵等应急救援队伍开展应急处置,主要任务是抢救生命,解救、转移受灾人员和重要物资,排除或控制危重险情。此作为应急抢险第一梯队,在事发后2小时内赶赴事发地开展应急处置工作。

2)如是涉及全市或多个乡镇(办事处)的自然灾害(如地震、洪水等)突发事件,市应急委则调集所有成员单位及市级各部门和单位参与应急处置工作。如是只涉及某一区域或某一种(如公共卫生、安全事故、社会安全等)特别重大突发事件,则根据不同类别事件调集相关成员单位参与应急处置工作。此作为应急救援第二梯队,在事发后 3小时内赶赴事发地开展应急处置工作。

3)随时准备请求上级部门和外援力量提供支援。

3、启动级应急响应,市级各指挥部、各部门、各乡镇(办事处)的应急预案必须同时启动。

4、响应终止。事件和应急处置工作稳定后,由市政府市长、市应急委主任决定终止级响应。

5.3 扩大应急

当发生重大、特别重大突发公共事件,依靠一般应急处置队伍和社会力量无法控制和消除其严重危害,事态有扩大、发展趋势时,在做好前期基本应急工作的基础上,要及时提高响应级别进行应急处置。如突发公共事件影响超出市域范围、事态将要波及周边地区或造成的危害程度超出本市自身控制能力,由市政府报请绵阳市政府协调有关部门或相关县区政府紧急支援。

实施扩大应急时,各级政府和有关部门要及时增加应急处置力量,加大技术、装备、物资、资金等保障力度,加强指挥协调,努力控制事态发展。

5.4 指挥协调

5.4.1统一指挥。重大、特别重大突发公共事件的应急处置工作由市应急委或相关市级指挥部统一指挥,任何部门和单位都必须服从指挥调动。当发生特殊突发公共事件无法明确划分部门职责时,由市应急委指定部门或单位负责处置。武警中队按照《军队参加抢险救灾条例》的规定,预备役部队和民兵按照有关动员程序,组织力量参与应急处置工作。

5.4.2现场协调。对于比较集中、固定的事发现场,已造成人员伤亡或对公众生命安全直接造成严重威胁的,应设立现场指挥部,专门负责现场应急指挥协调;进入现场的救援队伍、人员和物资都必须服从现场指挥部或市级应急指挥部的统一指挥和调度。

5.4.3整体联动。事发地乡镇政府(办事处)以及市级有关部门要在市应急委的统一指挥下,按照职责分工和应急需要迅速联动,共同实施应急处置,快速有效地控制事态发展。

5.4.4分组负责。突发公共事件发生后,按照属地管理和指定管理相结合的原则,事发地政府和市级有关部门组成的现场应急指挥部可根据应急处置的实际需要设立若干工作组,分别负责现场的生命搜救、抢险救援、交通管制、现场监控、医疗救护、人员疏散、安全防护、卫生防疫、社会动员、运输保障、物资保障、经费保障、通信保障、生活保障、综合信息、损失评估、新闻发布等应急处置工作。

5.5 应急结束

突发公共事件的现场应急救援工作完成或相关危险因素消除后,应急处置队伍撤离现场,现场应急指挥机构予以撤销。

6 恢复重建

6.1 善后处置

善后处置工作以事发地乡镇政府(办事处)为主,市级有关部门给予指导和协助,必要时报请市政府协调。主要内容包括:对突发公共事件造成的伤亡人员及时进行医疗救助或给予抚恤,对生产生活困难的群众进行妥善安置;对紧急调集、征用的人力、物力按规定给予补偿;财政、应急管理等部门及时下达救助资金和物资;卫生、生态环境等部门负责做好疫病疫情的防治和环境污染的消除工作;住建、交通、水利、工信、电力、鸿飞公司等部门负责组织力量及时修复被损的供水、供气、供电、通信、城市道路、公路、桥梁、水利设施等生命线工程设施,确保人民群众基本生活需要。

6.2 社会救助

突发公共事件发生后,事发地乡镇政府(办事处)及有关部门要迅速制定救助方案,依法实施救助,确保受灾群众的正常生活,维护社会稳定。鼓励和利用社会资源进行救济救助,提倡、鼓励企事业单位和个人为恢复重建工作捐赠资金和物资。教育、卫生部门和工会、共青团、妇联等群团组织应组织力量开展社会心理援助活动。

6.3 保险理赔

突发公共事件发生后,各有关保险公司应及时定损理赔。工伤保险经办机构应及时足额支付工伤保险费用。因定损理赔需要提供相关情况的,有关单位和个人应积极配合。

6.4 调查评估

突发公共事件处置结束后,各乡镇(办事处)、市级各部门要迅速调查、核实突发公共事件造成的损失,形成调查报告上报市应急委办公室。属于较大及以上事件的,由市政府按照有关规定,对事件原因、损失等及时组织调查,并形成书面调查报告报送绵阳市应急委办公室备案。

6.5 恢复重建

恢复重建工作由事发地乡镇政府(办事处)负责组织实施。需要市政府支持和帮助的,由事发地乡镇政府(办事处)提出请求,市政府有关部门根据调查评估报告和恢复重建计划提出解决建议或意见,按有关规定报请市委、市政府或报请绵阳市委市政府批准后组织实施。同时,市级有关部门应积极向上级汇报情况争取支持。

7 应急保障

7.1 人力资源

各乡镇(办事处)和市级有关部门要组织建立专兼职应急救援队伍,随时做好应对突发事件的人力准备;要加强村(居)委会和社区等基层单位的应急能力建设,积极调动机关团体、企事业单位、公益团体和民兵、志愿者队伍等社会力量参与应急救援工作。加强与武警中队、消防大队的联系和协调,充分发挥其在处置突发公共事件中的骨干和突击力量的重要作用。

对我市现有的各种应急队伍通过整合资源进行巩固、规范、完善,全面提高应急水平和处置突发事件的能力。在2019年底前完成以下应急队伍的整合、巩固和新建工作。

1、综合性救援应急队。由市应急局牵头,公安、武警、消防、民兵预备役等单位参加,建立综合性救援应急队伍,负责综合性应急工作的处置救援。

2、人员搜救应急队。由市公安局牵头组建,市住建局、市水利局、市交通运输局、市应急局、市自然资源局、武警中队、消防大队参加,按职能分工,承担水上事故、地质灾害、地震灾害、生产安全事故及矿山类突发事件等抢险救援应急任务。

3、医疗救护防疫应急队。由市卫健局牵头组建,绵阳市江油生态环境局市农业农村局、市疾控中心、市120分中心、市红十字会等部门参加,承担各种紧急医疗救治、突发卫生事件处置、灾后防疫及环境污染处置等任务。

4、路桥抢修保通应急队。由市交通运输局牵头组建,市住建局参加,承担城区道路和市内干线公路、桥梁的紧急抢修保通等任务。

5、通信保障应急队。由市工信局牵头组建,市文广旅局、绵阳铁塔公司江油办事处、中国电信江油分公司、中国移动江油分公司、中国联通江油分公司等单位参加,承担应急通信保障和通讯设施的抢修等任务。

6、生活设施抢修应急队。由市鸿飞投资(集团)有限公司牵头组建,江油供电公司等单位参加,承担水、电、气等生命线工程的应急抢修及供应保障等任务。

7、交通运输应急队。由市交通运输局牵头组建,市住建局、市工信局、市卫健局等单位参加,承担抢险救灾人员、伤病员、受灾人员及各类救灾物资等应急运输任务。

8、防汛抗旱应急队。由市水利局牵头组建,市住建局、市气象局、市农业农村局、市公安局、市综合执法局、武警中队、消防大队、鸿飞公司等单位参加,承担防汛、抗旱、抗洪抢险等应急处置任务。

9、大型火灾及森林灭火应急队。由市应急局、市自然资源局牵头组建,市公安局、市气象局、消防大队、武警中队等单位参加,承担城市大型火灾及森林灭火应急处置任务。

10、民用核设施事故救援应急队。由绵阳市江油生态环境局牵头组建,市公安局、市卫健局、武警中队、消防大队等部门参加,承担民用核设施和民用爆炸物品事故的紧急处置、检测、洗消、特种救治等任务。

11、维稳及反恐应急队。由市委政法委牵头组建,市公安局、市信访局、武警中队、消防大队等单位参加,承担维护社会稳定和反恐等应急处置任务。

12、企业单位应急队。由市工信局牵头组建,市商务局、市教体局、市人社局、市应急局、市文广旅局参加,承担企业单位内部应急任务和全市重大公共事件的应急处置任务。企业单位要根据自身实际情况和工作需要,组建专职或兼职应急队伍。

13、查灾核灾应急队。由市应急局牵头组建,市工信局、市住建局、市交通运输局、市农业农村、市商务局、市发改局、市财政局、市综合执法局、市市场监管局参加,负责突发公共事件发生后的查灾、核灾、报灾,转移安置受灾群众,争取和调拨应急资金和物资。

14、技术专家应急队。由市人社局牵头组建,市工信局、市应急局、市水利局、绵阳市江油生态环境局、市自然资源局、市气象局、市卫健局、市交通运输局、市农业农村局、市市场监管局、武警中队、消防大队参加,负责为应急处置提供决策咨询、应急指导和技术支持等。

15、志愿服务应急队。由市民政局牵头组建,负责组织志愿者和社会力量为各类重大抢险救灾提供志愿服务。

16、民兵应急队。由市人武部牵头组建,按照《兵役法》和《民兵组织整顿工作实施办法(试行)》规定,由市人武部指导各部门按照民兵队伍建设标准进行组建。

17、事业单位应急队。由各主管部门结合自身实际组建,承担事业单位内部应急任务和全市重大公共事件的应急处置任务。

18、乡镇应急队伍建设。由各乡镇(办事处)结合自身实际,制定规划和方案,分步组织实施,进一步完善应急队伍建设,加强装备配备,满足当地应急所需要求。

各应急救援队伍的总体情况、编成要素、执行抢险救援任务的能力,每年年初要向市应急局报告,重大变更要及时报告。

7.2 财力保障

各有关部门要做好突发公共事件应急处置工作的资金保障,市财政局将应急管理资金纳入财政预算,给予保障,保证突发公共事件应急准备和救援工作所需资金。同时要开辟多元化的筹资渠道,建立政府、企业、社会各方面相结合的应急保障资金投入机制,鼓励公民、法人和其他社会组织按照有关法律、法规的规定为应急工作进行捐赠和援助。

7.3 物资保障

各有关部门应根据有关法律、法规和应急预案的规定,建立健全应急救灾物资储备计划和库点,储备必需足量的应急物资,确保应急所需物资和生活用品的及时供应。

市发改局负责建立市级应急物资储备、调拨和紧急配送系统,组织企业做好基本生活用品和重大生活品的供应和保障工作,确保突发公共事件应急所需的物资供应。市市场监管局、市发改局负责做好群众生活必需品的市场供应和物价的监管,必要时,采取强制干预措施,确保市场的基本稳定。市应急局负责建立应急物资采购和调拨制度,与有关企业签订应急物资紧急购销预订协议,确保紧急需要时能够采购和调拨所需物资。紧急时期,所需的应急物资由市公安局配合有关部门紧急征用,事后由负责紧急征用的部门结算,政府财政部门按规定核拨经济补偿和支付货款所需资金。

7.4 基本生活保障

做好突发公共事件中受灾群众的基本生活保障工作,确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。应急救援人员和受灾人员生存性必需的帐篷、衣被、食品、粮油等物资由市应急局会同市工信局、市商务局、市市场监管局、市发改局负责组织企业生产、储备和供应。救援人员的生活后勤保障由当地政府负责解决。生活救助物资的管理、分配等统一由市应急局按有关规定办理。市应急局要建立救援物资信息库,保证一旦应急需要,可随时查询调用。日常生活资料不便储备的,有关部门应掌握生产企业和商家的储量及地点,以便应急处置时紧急调用。

7.5 医疗卫生保障

市卫健局负责组织医疗卫生技术队伍,调配医疗卫生专家,调集所需的药物、医疗器械等资源,根据需要组织开展医疗救治、疾病预防控制、卫生监督等卫生应急工作。必要时,由红十字会组织动员社会卫生力量参与医疗救助工作。

7.6 交通运输保障

依法建立紧急状态社会交通运输工具的征用程序和办法,确保应急处置物资和人员能够及时、安全运输。市交通运输局、市公安局根据应急处置需要,对现场及相关通道实行交通管制,开设应急运输绿色通道,维护交通秩序,保证紧急情况下对运送应急物资的交通工具能优先安排、优先调度、优先放行,确保运输畅通。市交通运输局负责对运输单位和经营业主的车辆、船只的数量、功能、驾驶员姓名等情况建立数据库,以便在紧急时期可供征集调用。

武警中队在参加应急抢险时,需动用部队车、船、通讯等装备的,按《军队参加抢险救灾条例》的规定办理。

7.7 治安维护

市公安局负责全市应急处置中的治安保障工作,负责对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全防护,依法严厉打击违法犯罪活动。必要时,依法采取有效管制措施,控制事态,维护社会秩序。

7.8 人员防护

各乡镇(办事处)、市级有关部门应当为应急救援人员购买人身意外伤害保险,配备必要的防护装备和器材,严格按照程序开展应急救援工作,减少应急救援人员的人身伤害风险。发改、自然资源、住建、财政等部门在城市建设规划中要根据人口密度、城市规模结合公园、广场、体育场、学校操场等公共设施的建设,规划与城市发展相适应的应急避难场所,并逐年保证实施,已建成的及时报市应急管理局备案。要进一步完善紧急疏散方案和程序,明确各级负责人,确保在紧急状况下广大群众安全有序的转移和疏散。

7.9 通信保障

市政府将根据情况配备无线电台,建立以步话机、卫星电话为辅助的应急通信系统,并在整合应急职能部门现有专业通信网的基础上,逐步建立跨部门、多手段、多路由,有线和无线相结合,微波和卫星相结合的应急通信体系,做到平时能应用、有灾能应急。电信、移动、联通等单位要充分利用现有设备,建立紧急情况下可供领导指挥调度的应急通信网络,确保通信畅通。当突发公共事件造成区域性通信瘫痪时,市工信局负责协调组织各电信运营企业架设临时专用通信线路、启动应急通信车或其他特种通信装备,必要时调用、征用有关部门及社会通信设施,为应急期间区域性通信提供保障。

7.10 社会动员

市民政局负责牵头做好社会志愿者动员组织体系建设,应急处置需要大规模增援人力、物力时,由市政府发布社会动员令,市民政局负责牵头组织社会志愿者有序参与突发事件的应急服务。

7.11 公共设施

市发改局、市住建局、绵阳市江油生态环境局、鸿飞公司、供电公司等有关部门要按照职责分工,分别负责煤、电、油、气、水的供给,以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。

7.12 抢险装备

各乡镇(办事处)、市级有关部门要建立应急救援和工程抢险装备数据库,全面掌握本地区、本系统救援和抢险设备类型、数量、性能和存放位置等情况,组织拥有装备的部门和单位建立相应的登记、维护、保养和调用等制度,确保应急状态时能统一调用。应急处置工作必需的专用设备、机械、材料和工具等,由市级有关部门及各乡镇负责组织储备和筹集;其中,地震抢险应急所需设备及工具由市应急局牵头,会同市住建局、市交通运输局、市水利局、市自然资源局等部门负责组织储备和筹集;抗洪抢险所需设备及工具由市水利局负责组织储备和筹集;市政设施、城市道路及城区桥梁抢险应急所需设备及工具由市住建局、市综合执法局负责组织储备和筹集;公路及桥梁抢通保通应急所需设备及工具由市交通运输局负责组织储备和筹集;地质灾害抢险应急和森林火灾抢险救灾所需设备及工具由市自然资源局负责组织储备和筹集;通讯应急保障及抢险救灾所需设备及工具由市工信局负责组织协调电信、移动、联通等单位储备和筹集;电力抢险应急所需设备及工具由江油供电公司负责组织储备和筹集。各部门储备的应急装备须于每年年底前向市应急局报告一次,应急处置时,市政府可统筹调用。

7.13 科技支撑

市政府及市级有关部门要加大公共安全技术研发的投入,不断改进技术装备,建立健全公共安全应急技术平台,提高我市公共安全科技水平;注意发挥企业在公共安全领域的研发作用,加强公共安全应急新技术的研究和储备。要依托科研院所,组织开展突发公共事件预测、预防、预警和应急处置等技术的科学研究,充分利用现代信息技术,建立、完善应急联动指挥系统。充分发挥有关专家和技术人才在应急处置工作中的作用。

8 监督管理

8.1 预案演练

各乡镇(办事处)、市级各部门要结合实际,每年有计划、有重点地对相关预案组织演练。通过演练发现问题,不断完善应急预案,提高对突发公共事件的应急处置能力。市应急委办公室会同有关部门统一规划全市预案演练工作,协调市级应急指挥部和有关部门制定应急演练计划并付诸实施。

8.2 宣传和培训

8.2.1应急宣传。宣传、教育、文化、应急管理等有关部门要广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识,提高全社会的防范和应对突发公共事件的能力。各乡镇(办事处)、市级各部门、村(居)委会、社区和学校要切实加强预防和应对突发公共事件知识的宣传教育,增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。

8.2.2应急培训。各乡镇(办事处)、市级各部门要加强突发公共事件应急处置的教育培训工作,有计划地对应急救援和管理人员进行培训,提高其专业水平和应急技能;各级领导干部要认真学习应急总体预案和与分管工作有关的专项应急预案,切实提高应急处置能力。组织人事部门要把应急法律、法规、应急预案等应急管理知识纳入党政干部教育培训内容,切实提高领导干部应对突发公共事件的决策水平和组织指挥能力。

8.3 责任与奖惩

突发公共事件应急处置工作实行责任追究制。对参加突发公共事件处置工作和日常应急管理工作做出突出贡献的先进集体和个人要给予表扬和表彰。对迟报、谎报、瞒报和漏报重要情况或者在应急管理工作中有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依照有关规定对有关责任人进行处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。责任追究与奖惩具体实施办法由市委组织部会同市纪委监委、市绩效办、市人社局、市应急委办公室另行制定。

9. 附则

9.1 预案管理

本预案由江油市政府发布,报绵阳市政府应急委办公室备案。本预案由市应急委办公室负责解释和组织实施。根据形势变化,及时对本预案进行修订。各乡镇(办事处)、市级各部门要按照本预案的规定履行各自职责,并负责制定和解释各自相应应急预案。

9.2 预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

10 附件

10.1 突发公共事件应急处置组织体系框架图

10.2 突发公共事件应急预警流程图

10.3 特别重大突发公共事件一级应急响应流程图

10.4 重大突发公共事件二级应急响应流程图

10.5 江油市专项及部门应急预案表

10.6 特别重大、重大、较大突发公共事件分级标准

 

 

 

10.1 突发公共事件应急处置组织体系框架图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


10.2 突发公共事件应急预警流程图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


10.3 特别重大突发公共事件一级应急响应流程图

 

 

江油市突发公共事件应急委员会

主任、市长决定启动市政府总预案,启动一级响应

市委、市政府、应急委所有领导、

各部门主要领导必须第一时间赶

到市政府应急指挥中心集结

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


10.4 重大突发公共事件二级应急响应流程图

 

 

 

江油市突发公共事件应急委员会

主任、市长或授权常务副主任决定启动市政府总预案,启动二级响应

市委、政府、应急委相关领导、各部门主要领导必须第一时间赶到市政府应急指挥中心集结并接受任务

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


10.5 江油市专项及部门应急预案表

 

一、专项类预案

编制单位

1、江油市军地联合应急预案

市人武部

2、江油市自然灾害救灾救济应急预案

市应急局

3、江油市企业生产安全事件应急预案

市应急局

4、江油市环境安全事件应急预案

绵阳市江油生态环境局

5、江油市食品药品安全突发事件应急预案

市市监局

6、江油市公共卫生突发事件应急预案

市卫健局

7、江油市社会安全突发事件应急预案

市公安局

二、自然灾害救灾应急预案

 

8、江油市农业自然灾害突发事件应急预案

市农业农村局

9、江油市农业有害生物突发事件应急预案

市农业农村局

10、江油市森林火灾应急预案

市自然资源局

11、江油市突发地质灾害应急预案

市自然资源局

12、江油市野生动植物灾害应急预案

市自然资源局

13、江油市气象灾害预警应急预案

市气象局

14、江油市防汛总体预案

市水利局

15、江油市抗旱总体预案

市水利局

16、江油市地震灾害救灾应急预案

市应急局

三、生产安全事件

 

17、江油市建设工程安全生产事件应急预案

市住建局

18、江油市城市供气系统事故应急预案

鸿飞公司

19、江油市城市供水系统事故应急预案

鸿飞公司

20、江油市城市道路桥梁事故应急预案

市住建局

21、江油市特种设备事故应急预案

市市监局

22、江油市非煤矿山事故灾难应急预案

市应急局

 

23、江油市危险化学品安全生产事件应急预案

市应急局

24、江油市危险化学品运输安全事件应急预案

市公安局

25、江油市石油天然气生产事故应急预案

川西北石油矿区

26、江油市水上交通事故应急预案

市交通运输局

27、江油市道路交通事故应急预案

市公安局

28、江油市电网大面积停电事件应急预案

江油供电公司

29、江油市核事故应急预案

市公安局、绵阳市江油生态环境局

30、江油市煤矿安全生产事件应急预案

市应急局

31、江油市烟花爆竹安全生产事件应急预案

市应急局

四、环境安全事件应急预案                                    

 

32、江油市农业环境污染突发事件应急预案

市农业农村局

33、江油市林业生态破坏事件应急预案

市自然资源局

34、江油市辐射事件应急预案

绵阳市江油生态环境局

五、食品药品安全事件应急预案                            

 

35、江油市药品药械事件应急预案

市市监局

36、江油市食品安全事件应急预案

市市监局

六、公共卫生事件应急预案                                    

 

37、江油市医疗卫生救援应急预案

市卫健局

38、江油市传染性疾病应急预案

市卫健局

39、江油市食物中毒事件应急预案

市卫健局

40、江油市职业中毒事件应急预案

市卫健局

41、江油市动物疫情应急预案

市农业农村局

42、江油市红十字会应急预案

市红十字会

七、社会安全事件应急预案                                    

 

43、江油市社会治安事件应急预案

市公安局

44、江油市民用爆炸物品安全事件应急预案

市公安局

45、江油市国家安全突发事件应急预案

市公安局

46、江油市处置恐怖袭击事件应急预案

市公安局

47、江油市大规模群体突发事件应急预案

市公安局

48、江油市处置劫机事件应急预案

市公安局

49、江油市公共聚集场所重大安全事件应急预案

市公安局

50、江油市刑事案件应急预案

市公安局

51、江油市教育系统突发公共事件应急预案

市教体局

52、江油市大型体育赛事突发公共事件应急预案

市教体局

53、江油市文化活动(场所)突发事件应急预案

市文广旅局

54、江油市旅游突发公共事件应急预案

市文广旅局

 

55、江油市科技突发事件应急预案

市科技局

56、江油市涉及民族方面群体性事件应急预案

市民宗局

57、江油市涉及宗教方面群体性事件应急预案

市民宗局

58、江油市涉侨突发事件应急预案

市外事股

59、江油市涉外突发事件应急预案

市外事股

60、江油市涉台突发事件应急预案

市台办

61、江油市金融机构突发事件应急预案

人行江油市支行

62、江油市银行业突发事件应急预案

市银监办

63、江油市保险业突发事件应急预案

市财政局

64、江油市网络安全事件应急预案

市网信办

65、江油市价格异常波动应急预案

市发改局

66、江油市XX水库防汛抢险应急预案

市水利局

67、江油市火灾事件应急预案

市应急局

68、江油市司法系统突发事件应急预案

市司法局

69、江油市劳动保障群体性事件应急预案

市人社局

70、江油市工商市场监管应急预案

市市监局

八、保障类预案                                                        

 

71、江油市发展改革局综合保障应急预案

市发改局

72、江油市粮食供应保障应急预案

市发改局

73、江油市财政保障应急预案

市财政局

74、江油市煤电油运综合协调保障应急预案

市工信局

75、江油市抢险救灾物资供应保障应急预案

市发改局

76、江油市生活必需品市场供应保障应急预案

市商务局

77、江油市抢险救灾运输保障应急预案

市交通运输局

78、江油市道路桥梁抢通保通应急预案

市交通运输局

79、江油市突发公共事件新闻发布应急预案

市政府新闻办

80、江油市广播电视安全播出保障应急预案

市文广旅局

81、江油市通信保障应急预案

市工信局

82、江油市城区战时人口疏散应急预案

市住建局

83、江油市紧急时期社会动员应急预案

市人武部

84、江油市志愿者服务组织动员管理预案

市民政局

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

10.6 特别重大、重大、较大突发公共事件分级标准

 

一、自然灾害类

(一)水旱灾害

特别重大水旱灾害包括:

1、涪江、通口河、平通河发生特大洪水,或我市多个中小河流同时发生大洪水;

2、大型水库发生垮坝;

3、我市境内主要河流干流堤防发生决口,中型水库和小(一)型水库发生垮坝;

4、全市三分之一乡镇持续发生特大干旱;

5、我市境内洪水造成铁路、国道、省道、高速公路网通行中断,48小时无法恢复通行。

重大水旱灾害包括:

l、涪江干流或重要支流发生大洪水;

2、平通河、通口河或其它支流堤防发生决口或出现重大险情;

3、我市多个乡镇同时发生严重洪涝灾害;

4、一般中小型水库发生垮坝或出现对下游安全造成直接影响的重大险情;

5、洪水造成我市境内铁路、公路(国道、省道)高速公路网通行中断,24小时无法恢复通行;

6、我市多个乡镇同时发生严重干旱。

较大水旱灾包括:

1、多个乡镇同时发生洪涝灾害;

2、一个乡镇发生严重洪涝灾害;

3、一个乡镇发生较大洪水;

4、小型水库或重点部位的塘堰发生垮坝以及出现严重险情;

5、多个乡镇同时发生中度以上的干旱灾害;

65个乡镇发生严重干旱。

(二)气象灾害

特别重大气象灾害包括:

1、特大暴雨、冰雹、暴雪、风暴等极端天气气候事件影响市区和 50平方公里以上较大区域,造成30人以上死亡,或5000万元以上经济损失的气象灾害;

2、全市范围内出现极端天气气候事件或极强灾害性天气过程,并造成特大人员伤亡和巨大经济损失的气象灾害。

重大气象灾害包括:

l、大暴雨、冰雹、大雪、风暴、寒潮等造成10人以上、30人以下死亡,或1000万元以上、5000万元以下经济损失的气象灾害;

2、对社会、经济及群众生产、生活等造成严重影响的低温、高温、热浪、干旱、雷电、霜冻、大雾、干热风、下击暴流等气象灾害;

3、因各种气象原因,造成机场、港口、高速公路网线连续封闭12小时以上的。

较大气象灾害包括:

1、暴雨、冰雹、大风、寒潮、大雪等造成3人以上、10人以下死亡,或500万元以上、1000万元以下经济损失的气象灾害;

2、对社会、经济及群众生产、生活等造成严重影响的低温、高温、干旱、雷电、霜冻、大雾、干热风、持续低温阴雨等气象灾害;

3、因各种气象原因,造成高速公路网线连续封闭6小时以上、12小时以下的。

(三)地震灾害

特别重大地震灾害包括:

造成300人以上死亡的地震灾害事件,或直接经济损失占我市上年生产总值3%以上的地震灾害事件。

初判指标:发生在城区6.0级以上地震;或发生在市内其他地区7.0级以上地震,可初步判断为特别重大地震灾害事件。

重大地震灾害包括:

造成50人以上、300人以下死亡的地震灾害事件。

初判指标:发生在城区5.0-5.9级地震;或发生在市内其他地区6.0-6.9级地震,可初步判断为重大地震灾害事件。

较大地震灾害包括:

造成10人以上、50人以下死亡的地震灾害事件。

初判指标:发生在城区4.0-4.9级地震;或发生在市内其他地区5.0-5.9级地震,可初步判断为较大地震灾害事件。

(四)地质灾害

特别重大地质灾害包括:

1、因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成30人以上死亡,或直接经济损失1000万元以上的地质灾害;

2、受地质灾害威胁,需转移人数在1000人以上,或潜在可能造成的经济损失在1亿元以上的灾害险情;

3、因地质灾害造成大江大河支流被阻断,严重影响群众生命财产安全的地质灾害。

重大地质灾害包括:

1、因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成10人以上、30人以下死亡,或因灾害造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害;

2、受地质灾害威胁,需转移人数在500人以上、1000人以下,或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的灾害险情;

3、造成铁路繁忙干线、国家高速公路网线路、民航和航道中断,或严重威胁群众生命财产安全、有重大社会影响的地质灾害。

较大地质灾害包括:

1、因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成3人以上、10人以下死亡,或因灾害造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害;

2、受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在100人(含)以上、500人以下,或潜在可能造成的经济损失500万元(含)以上、5000万元(含)以下的灾害险情;

(五)生物灾害

特别重大灾害包括:

1、林业有害生物直接危及人类健康的;

2、县级行政区内松材线虫病首次发现的发生面积(病死树数量)达到600公顷以上(9000株以上)的;

3、松材线虫病县级发生区没有完成年度除治任务,且疫情发生面积(病死树数量)较上年度增加600公顷以上(9000株以上)的;

4、发生暴发性森林病虫害面积在2000公顷以上的。

5、我市大面积同时发生对农业和林业造成巨大危害的生物灾害。

重大生物灾害包括:

1、从国(境)外新传入林业有害生物的;

2、新发生林业检疫性有害生物疫情的;

3、县级行政区内松材线虫病首次发现的发生面积(病死树数量)达到400公顷以上600公顷以下(6000株以上9000株以下)的;

4、松材线虫病县级发生区没有完成年度除治任务,且疫情发生面积(病死树数量)较上年度增加400公顷以上600公顷以下(6000株以上9000株以下)的。

5、农业病虫害大面积成灾并造成严重经济损失的生物灾害;

6、传入我市的有害生物发生、流行,对农业生产造成严重威胁的生物灾害。

较大生物灾害包括:

1、县级行政区内松材线虫病首次发现的发生面积(病死树数量)达到200公顷以上400公顷以下(3000株以上6000株以下)的;

2、松材线虫病县级发生区没有完成年度除治任务,且疫情发生面积(病死树数量)较上年度增加200公顷以上400公顷以下(3000株以上6000株以下)的;

3、发生暴发性森林病虫害面积在500公顷以上的。

4、农业病虫害等较大面积成灾并造成较大经济损失的生物灾害。

(六)森林火灾

特别重大森林火灾是指受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人以上的,或者重伤100人以上的。

重大森林火灾是指受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的;

较大森林火灾是指受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的。

二、事故灾难类

(一)生产安全事故

特别重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的事故;

重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;

较大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

(二)环境污染和生态破坏事故

特别重大环境污染和生态破坏事故包括:

l、发生30人以上死亡,或l00人以上中毒(重伤),或因环境事件需疏散、转移群众5万人以上,或直接经济损失1000万元以上,或区域生态功能严重丧失,或濒危物种生存环境遭到严重污染,或因环境污染使当地正常的经济、社会秩序受到严重影响,或12类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的;

2、因环境污染造成重要城市水源地取水中断的污染事故;

3、因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏,严重影响人民群众生产、生活的污染事故;

4、核设施发生需要进入场外应急的严重核事故,或事故辐射后果可能影响邻市的,或按照国际核事件分级(INES)标准”3级以上的核事件;

5、高致病病毒、细菌等微生物在实验室研究及运输过程中造成的特大污染事故;

6、转基因生物对人类、动物、植物、微生物和生态系统构成严重威胁,或造成高度侵袭性、传染性、转移性、致病性和破坏性的灾害;

7、盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达5000立方米(幼树25万株)以上的事件,毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地1500亩以上,属其他林地3000亩以上的事件。

重大环境污染和生态破坏事故包括:

l、发生10人以上、30人以下死亡,或50人以上、100人以下中毒,或区域生态功能部分丧失或濒危物种生境受到污染;或因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响,疏散转移群众l万人以上、5万人以下的;或l2类放射源丢失、被盗或失控;

2、因环境污染造成重要河流、湖泊、水库大面积污染,或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故;

3、盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达1000-5000立方米(幼树5-25万株)的事件,毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地500-1500亩,属其他林地1000-3000亩的事件;

4、对国家级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故,或资源开发造成严重环境污染和生态破坏,可能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏,或直接威胁当地群众生产、生活和游客安全的事故;

5、由于自然、生物、人为因素造成国家重点保护野生动(植)物种群大批死亡或可能造成物种灭绝事件;

6、核设施和铀矿冶炼设施发生的,达到需要进入场区应急状态标准的事故;

7、进口再生原料严重环保超标和进口货物严重核辐射超标或含有爆炸物品的事件;

8、非法倾倒、埋藏剧毒危险废物事件。

较大环境污染和生态破坏事故包括:

l、发生3人以上、10人以下死亡,或30人以上、50人以下中毒,或因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响,疏散转移群众5000人以上、l万人以下的;3类放射源丢失、被盗或失控。

2、因环境污染造成跨县市区的纠纷,使当地经济、社会活动受到影响;

三、公共卫生事件类

(一)公共卫生事件

特别重大公共卫生事件包括:

1、肺鼠疫、肺炭疽在我市发生,疫情有扩散趋势;或肺鼠疫、炭疽疫情波及相邻市州并有进一步扩散趋势,将对我市造成重大影响;

2、发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,疫情有扩散趋势;

3、涉及相邻市州的群体性不明原因疾病并有扩散趋势;

4、发生新传染病,或国内尚未发现的传染病在我市发生或传入并有扩散趋势;或发现已消灭传染病重新在我市发生并流行;

5、发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件;

6、跨市造成严重威胁并有进一步扩散趋势的特别重大食品安全事故;

7、与我市相邻地区发生特大传染病疫情,在我市出现输入性病例,严重危及我市公共卫生安全的事件;

8、相邻区县发生食品安全事故,给我市造成特别严重社会影响的;

9、其他危害特别严重的突发公共卫生事件。

重大公共卫生事件包括:

1、在我市范围内,1个平均潜伏期内发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或相关联的疫情波及2个以上的乡镇;

2、腺鼠疫发生流行,在我市范围内,1个平均潜伏期内多点连续发病20例以上,或流行范围波及到相邻区县;

3、发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例;

4、霍乱在我市范围内流行,l周内发病30例以上;或疫情波及相邻区县并有扩散趋势;

5、乙类、丙类传染病疫情波及2个以上乡镇,1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上;

6、国内尚未发现的传染病发生或传入我市,尚未造成扩散;

7、发生群体性不明原因疾病,扩散到市以外的;

8、发生重大医源性感染事件;

9、预防接种或群体预防性用药出现人员死亡事件;

10、对我市及毗邻区县同时造成危害的重大食品安全事故;

11、一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现10例以上死亡病例;

12、一次发生急性职业中毒50人以上,或死亡5人以上;

13、隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成境内人员感染或死亡的;

14、其他危害严重的重大突发公共卫生事件。

较大公共卫生事件包括:

1、发生肺鼠疫、肺炭疽病例,一个平均潜伏期内病例数未超过5例,流行范围在一个乡镇区域以内;

2、腺鼠疫发生流行,在一个乡镇区域内,一个平均潜伏期内连续发病10例以上,或流行范围波及2个以上乡镇;

3、霍乱在一个乡镇范围内发生,l周内发病10-29例;或疫情波及2个以上乡镇,或市区首次发生;

4、一周内在一个乡镇行政区域内,乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上;

5、在一个乡镇行政区域内发现群体性不明原因疾病;

6、一次食物中毒人数50人以上、100人以下,或出现死亡病例;

7、预防接种或群体预防性用药出现群体心因性反应或不良反应;

8、一次发生急性职业中毒10人以上、50人以下,或死亡5人以下;

9、市政府卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。

(二)动物疫情

突发级重大动物疫情

1、高致病性禽流感在21日内,全市有5个以上乡镇发生疫情或市内有10个以上疫点。

2、口蹄疫在14日内,全市有5个以上乡镇发生严重疫情,且疫区连片。

3、动物暴发疯牛病等人畜共患病感染到人,并继续大面积扩散蔓延。

4、农业农村部认定的其他突发级重大动物疫情。

突发级重大动物疫情

1、高致病性禽流感在21日内,全市有3个以上乡镇发生疫情或市内有5个以上、10个以下疫点。

2、口蹄疫在14日内,全市有3个以上相邻乡镇发生疫情,或者疫点数达到5个以上,或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情。

3、在一个平均潜伏期内,全市有5个以上乡镇发生猪瘟、鸡新城疫疫情或疫点数达到10个以上。

4、在一个平均潜伏期内,布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病暴发流行,同时波及3个以上乡镇,或其中的人畜共患病发生感染人的病例,并有继续扩散趋势。

5、农业农村部和四川省农业农村厅认定的其他突发级重大动物疫情。

突发级重大动物疫情

1、高致病性禽流感在21日内,全市有2个以上乡镇发生疫情,或疫点数达到3个以上。

2、口蹄疫在14日内,全市有2个以上乡镇发生疫情,或疫点数达到3个以上。

3、在一个平均潜伏期内,全市有5个以上行政村发生布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病暴发流行;或发生猪瘟、新城疫疫点数达10个以上。

4、四川省农业农村厅、绵阳市农业农村局认定的其他突发重大动物疫情

突发级重大动物疫情

1高致病性禽流感口蹄疫、猪瘟、新城疫疫情在市内零星发生,疫点数在3个以下。

2、二、三类动物疫病在市内暴发流行。

3、市农业农村局认定的其他突发级重大动物疫情。

四、社会安全事件类

(一)群体性事件

特别重大群体性事件包括:

1、一次参与人数5000人以上,严重影响社会稳定的事件;

2、冲击、围攻县级以上党政军机关和要害部门,打、砸、抢、烧乡镇以上党政军机关的事件;

3、参与人员对抗性特征突出,已发生大规模的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为;

4、阻断铁路干线、国道、省道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通8小时停运,或阻挠、妨碍国家重点建设工程施工,造成24小时以上停工事件;

5、造成10人以上死亡或30人以上受伤,严重危害社会稳定的事件;

6、高校内聚集事件失控并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿等行为,引发不同地区连锁反应,严重影响社会稳定;

7、参与人数500人以上,或造成重大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件;

8、参与人数在l0人以上的暴狱事件;

9、出现跨市或跨行业的严重影响社会稳定的互动性连锁反应的事件;

10、冲击、围攻、破坏220KV及以上输变电电力设施,造成全市大面积停电的事件;

11、其他视情况需作特别重大群体性事件对待的事件。

重大群体性事件包括:

1、参与人数在1000人以上、5000人以下,影响较大的非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工(市、课)等,或人数不多但涉及面广和有可能进京的非法集会和集体上访事件;

2、造成3人以上、l0人以下死亡,或10人以上、30人以下受伤群体性事件;

3、高校校园网上出现大范围串联、煽动和蛊惑信息,校内聚集规模迅速扩大并出现多校串联聚集趋势,学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪,或因高校统一招生试题泄密引发的群体性事件;

4、参与人数200人以上、500人以下,或造成较大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件;

5、涉及宗教组织背景的大型非法宗教活动,或因民族宗教问题引发的严重影响民族团结的群体性事件;

6、因土地、矿产、水资源、森林、草原、水域等权属争议和环境污染、生态破坏引发的,造成严重后果的群体性事件;

7、已出现跨市或行业影响社会稳定的连锁反应,或造成了较严重的危害和损失,事态仍可能进一步扩大和升级;

8、冲击、围攻、破坏110KV及以上输变电电力设施,造成市、县城区大面积停电的事件;

9、其他视情况需要作为重大群体性事件对待的事件。

较大群体性事件包括:

l、参与人数在200人以上、1000人以下,影响社会稳定的事件;

2、在市级党政机关和重要部门以及重点地区聚集人数在10人以上、100人以下,参与人员有明显过激行为的事件;

3、已引发跨市或跨行业的影响社会稳定的连锁反应的事件;

4、造成人员伤亡,但死亡人数在3人以下、受伤人数在l0人以下的群体性事件;

5、其他视情需要作为较大群体性事件对待的事件。

(二)金融突发事件

特别重大金融突发事件包括:

1、具有特别重大影响的金融(含证券、期货、非法集资)突发事件;

2、金融行业已出现或将要出现连锁反应,需要绵阳、省有关部门协同配合共同处置的金融突发事件;

3、国际国内出现的已经影响或极有可能影响我市宏观金融稳定的金融突发及非法集资事件。

重大金融突发事件包括:

l、对金融行业造成重大影响,并具有全市性影响的金融(含证券、期货)突发事件;

2、监管部门不能单独应对,需要市政府或市级多个部门协调的金融突发及非法集资事件。

(三)影响市场稳定的突发事件

特别重大突发事件包括:

1、我市及相邻区县出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况以及超过市政府处置能力和绵阳市、省政府认为需要按粮食应急状态来对待的情况;

2、属于国家规定的在我市多个乡镇发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺;

3、在相邻区县大范围或市内有5个以上乡镇发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺。

重大突发事件包括:

l、在我市较大范围或3个以上乡镇出现粮食市场急剧波动状况;

2、在市区发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺;

3、在我市及毗邻区县发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺。

较大突发事件包括:

1、在我市较大范围或市区出现粮食市场急剧波动状况;

2、在市区发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺;

3、在2个以上乡镇发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺。

(四)恐怖袭击事件

l、利用生物战剂、化学毒剂进行大规模袭击或攻击生产、储存、运输生化毒物设施、工具的;

2、利用核爆炸、核辐射进行袭击或攻击核设施、核材料装运工具的;

3、利用爆炸手段,袭击党政军首脑机关、警卫现场、城市标志性建筑物、公众聚集场所、国家重要基础设施、主要军事设施、民生设施、航空器的;

4、劫持航空器、客车、火车等公共交通工具,造成严重危害后果的;

5、袭击、劫持警卫对象、国内外重要知名人士及大规模袭击、劫持平民,造成重大影响和危害的;

6、大规模攻击国家机关、军队或民用计算机信息系统,构成重大危害的。

(五)刑事案件

特别重大刑事案件包括:

1、一次造成l0人以上死亡的杀人、爆炸、纵火、施放毒气、投放危险物质和邮寄危险物品等案件,或在公共场所造成6人以上死亡的案件,或采取绑架、劫持人质等手段,造成恶劣社会影响或可能造成严重后果的案件;

2、抢劫金融机构或运钞车,盗窃金融机构现金l00万元以上的案件;

3、在我市发生的劫持客车和火车等交通工具案件;

4、抢劫、走私、盗窃军(警)用枪械10支以上的案件;

5、危害性大的放射性材料或炸药l00公斤以上或雷管1000枚以上被盗、丢失案件;

6、走私危害性大的放射性材料,走私固体废物达l00吨以上的案件;

7、制贩毒品(海洛因、冰毒)20公斤以上案件;

8、盗窃、出卖、泄露及丢失国家秘密资料等可能造成严重后果的案件;

9、攻击和破坏计算机网络、卫星通信、广播电视传输系统等,并对社会稳定造成特大影响的信息安全案件;

10、在我市行政区域内发生的涉外、涉港澳台侨重大刑事案件。

重大刑事案件包括:

l、一次造成公共场所3人以上死亡,或学校内发生的造成人员伤亡、危害严重的杀人、爆炸、纵火、施放毒气、绑架、劫持人质和投放危险物质案件;

2、抢劫现金50万元以上或财物价值200万元以上,盗窃现金100万元以上或财物价值300万元以上,或抢劫金融机构或运钞车,盗窃金融机构现金30万元以上的案件;

3、有组织团伙性制售假劣药品、医疗器械和有毒有害食品,对人体健康和生命安全造成威胁的案件;

4、案值数额在2000万元以上的走私、骗汇、逃汇、洗钱、金融诈骗案、增值税发票及其他票证案,面值在200万元以上的制贩假币案件;

5、因假劣种子、化肥、农药等农用生产资料造成农作物大面积绝收、减产的坑农案件;

6、非法猎捕、采集国家重点保护野生动植物和破坏物种资源致使物种或种群面临灭绝危险的重大案件;

7、重大制贩毒品(海洛因、冰毒)案件。

 

 

 

关于《江油市突发公共事件总体应急预案》政策解读

 

 

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江油市人民政府办公室                      2019118日印