江油市人民政府办公室关于印发《全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施办法》的通知

2019-08-30 16:41信息来源: 江油市政府办阅读次数:
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江油市人民政府办公室文件

 

江府办发〔201916

 

江油市人民政府办公室

关于印发《全面推行部门联合“双随机、

一公开”监管实施办法》的通知

 

市级有关部门:

《全面推行部门联合双随机、一公开监管实施办法》已经市政府同意,现予印发,请抓好落实工作。

 

 

江油市人民政府办公室

2019829

 

全面推行部门联合

“双随机、一公开”监管实施办法

 

为贯彻《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合双随机、一公开监管的意见》(国发〔20195号)文件精神,持续深化放管服改革,深入推进市场监管方式改革创新,加强对市场主体的事中事后监管,减轻企业负担,优化营商环境,结合江油实际,制定本办法。

一、工作目标

通过在全市推行部门联合双随机、一公开监管,进一步转变监管理念,明确监管职责,创新监管方式,有效避免多头执法、重复检查,规范执法行为,减少对市场主体正常生产经营活动的干预,降低市场主体制度性交易成本和监管执法部门的行政成本,提高监管效能,营造公平竞争的市场环境和法治化便利化的营商环境,持续提高监管的公平性、规范性和有效性。

二、重点任务

(一)制定随机抽查事项清单

市级有关行政执法部门要依据本部门已建立的随机抽查事项清单,梳理适用联合抽查事项,编制联合抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、检查对象、抽查内容、抽查方式等,联合抽查事项清单应依据法律、法规、规章立改废释和工作实际情况实行动态管理,并向社会公布。

(二)完善执法检查人员名录库和检查对象名录库

1. 执法检查人员名录库

市级有关行政执法部门要对本部门已建立的执法检查人员名录库进行完善,录入执法检查人员姓名、职务、电话号码、工作单位、检查资质、业务专长等信息。要根据执法检查人员信息变动情况,及时更新维护相关信息。

2. 检查对象名录库

市级有关行政执法部门根据法律法规和部门职责分工,以谁审批、谁监管,谁主管、谁监管为原则,建立本部门监管对象名录库。检查对象名录库既可以包括企业、个体工商户等市场主体,也可以包括产品、项目、行为等。

3. 市级有关行政执法部门建立的执法检查人员名录库和检查对象名录库(简称两库),需报市双随机、一公开联席会议办公室备案。市级联席会议每年对两库建设维护情况进行督查。

(三)健全随机抽查细则

双随机、一公开联席会议办公室要依据联合随机抽查的特点,制定部门联合双随机、一公开抽查工作细则,就抽取方法、检查流程、抽查内容、处理程序、抽查结果公开、后续监管衔接、归档方式等做出明确规定,确保部门联合双随机、一公开监管工作有序开展。

(四)制定年度抽查工作计划

1. 市级有关行政执法部门要按照既保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民的要求,制定本部门牵头的部门联合双随机、一公开监管年度工作计划,并将工作计划报市双随机、一公开联席会议办公室。

2. 双随机、一公开联席会议办公室依据各行政执法部门报送的工作计划,制定全市部门联合双随机、一公开年度工作计划,确定部门联合抽查的事项、发起和参与部门、检查内容、检查对象、实施时间等事项。

3. 对社会关注度高、投诉举报多、涉及人民群众生命财产安全的特殊行业、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的检查对象,要加大抽查力度,提高抽查的比例和频次。对守法经营、信用良好的检查对象,可降低抽查的比例和频次。

三、组织实施

(一)牵头部门的确立

双随机、一公开联席会议办公室根据年度抽查工作计划,组织领导全市有关行政执法部门联合开展双随机、一公开监管工作,按照谁发起、谁牵头的原则确定每一次联合抽查检查的牵头部门。牵头部门负责会同有关行政执法部门制定联合抽查方案,明确联合抽查事项、抽查对象范围、抽查数量、抽查比例、执法人员匹配方式(分组)以及其他相关事项。

(二)检查对象和执法检查人员的抽取

1. 联合抽查牵头部门按照抽查方案,按照专业要求、属地区域、检查工作量等因素,负责收集、整合执法检查人员名录库、检查对象名录库,并通过随机抽取的方式,在两库中抽取执法人员和检查对象。

2. 联合抽查牵头部门在执法人员和检查对象抽取完成后5个工作日内组织协调参与单位确定检查人员分组、日常安排、车辆保障等事项。

3. 执法人员和检查对象抽取过程可邀请纪检监察部门、人大政协代表、企业、个体户代表等第三方进行现场监督,确保随机抽取公平公正。

(三)科学合理组织实施抽查检查

抽查可以采取实地核查、书面检查、网络监测等方式。涉及专业领域的,可以委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等工作,或依法采用相关机构做出的鉴定结论。鼓励运用信息化手段提高发现问题能力。委托第三方开展检查的有关部门应加强对第三方的业务指导和监督。

(四)强化抽查检查结果公示运用

要按照谁检查、谁录入、谁公示的原则,在每一批次抽查检查任务完成之日起20个工作日内通过国家企业信用信息公示系统(四川)和全国信用信息共享平台(四川)向社会公示,接受社会监督。依法依规不适合公开的情形,应当履行审批程序。

对抽查发现的违法违规行为依法加大惩处力度,涉嫌犯罪的及时移送司法机关。实现抽查检查结果部门间互认,促进部门联合双随机、一公开监管与信用监管有效衔接,将检查结果及时纳入被检查对象的信用记录,建立健全社会诚信档案。对抽查发现的违法失信行为依法实施联合惩戒,形成有力震慑,增强市场主体守法自觉性。

四、保障措施

(一)加强组织领导

在市政府的领导下,建立市级双随机、一公开监管工作联席会议制度(简称市级联席会议),由市政府分管领导担任召集人,市市场监管局、发改局、财政局、教体局、公安局、人社局、生态环境局、住建局、交通运输局、农业农村局、商务局、文广旅局、卫健局、应急管理局、税务局、统计局等有关部门为成员单位,负责部门联合双随机、一公开监管工作落实。联席会议办公室设在市市场监管局,办公室主任由市市场监管局主要负责人担任,承担联席会议日常工作。

(二)开展监督考核

将各有关行政执法部门双随机、一公开监管工作以及部门联合双随机、一公开监管工作开展情况纳入政府绩效考核体系,市级联席会议办公室负责对全市双随机、一公开监管工作推进情况开展督查。各有关行政执法部门要建立工作任务台账,细化工作任务,强化落实,把任务和责任落实到具体单位和人员,按照时间节点全力抓好落实。

(三)强化统筹协调

双随机、一公开联席会议办公室负责全市部门联合双随机、一公开抽查工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查,推动各项任务和措施落实到位。

市级联席会议各成员单位要具体落实联合双随机、一公开监管工作,做好资料收集、汇总、上报。同时要加大宣传力度,充分利用广播、电视、报纸、网络等渠道,广泛宣传双随机、一公开监管工作,推广好经验、好做法,提升双随机、一公开监管工作的社会影响力和公众知晓度,营造良好的社会舆论氛围。

 

附件:江油市部门联合双随机、一公开监管工作联席会议

制度

 

 

信息公开选项:主动公开

江油市人民政府办公室                      2019829日印

附件

江油市部门联合“双随机、一公开”

监管工作联席会议制度

 

为认真贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合双随机、一公开监管的意见》(国发〔20195号)精神,切实加强江油市双随机、一公开监管工作的组织领导,全面推进市场监管领域部门联合双随机、一公开工作有效落实,结合江油实际,特制定本制度。

一、联席会议组成人员

市政府分管领导为联席会议召集人,市市场监管局、发改局、财政局、教体局、公安局、人社局、生态环境局、住建局、交通运输局、农业农村局、商务局、文广旅局、卫健局、应急管理局、税务局、统计局为联席会议成员单位。联席会议办公室设在市市场监管局,市市场监管局主要负责人兼任办公室主任。联席会议设联络员,由各成员单位有关同志担任,负责联席会议日常联络工作及相关事宜处理。

二、联席会议主要职责

(一)贯彻落实国务院和省、市关于全面推行双随机、一公开的决策部署和工作安排,协调督促相关部门全面实施双随机、一公开工作。

(二)审议江油市市场监管领域双随机、一公开工作方案相关制度,制定相关措施。

(三)确定江油市市场监管领域部门联合双随机、一公开监管工作年度实施任务、目标、措施。

(四)定期召开部门联席会议,研究会商江油市市场监管领域双随机、一公开工作,协调解决重点、难点问题。

(五)对部门联合双随机、一公开工作推进情况进行督查、分析、通报,督促各有关部门全面落实双随机、一公开制度。

三、联席会议工作规则

(一)联席会议一般每半年召开一次。由联席会议办公室负责组织,根据工作需要可由召集人提出并主持召开临时会议或部分成员单位会议。联席会议的议题由联席会议办公室提出建议,报联席会议召集人确定,各成员单位认为有必要解决的问题,可提议召开联席会议研究解决,联席会议召开后由联席会议办公室负责形成会议纪要。

(二)联席会议办公室可根据工作需要,不定期召开联络员会议,研究联席会议议题和需要提交联席会议议定的事项,研究讨论江油市市场监管领域双随机、一公开以及事中事后监管中的具体问题,提出解决意见和建议。

(三)各成员单位要按照职责分工,主动研究双随机、一公开监管中存在的问题,认真落实联席会议议定事项。指定专人做好本单位双随机、一公开监管工作,并及时向联席会议办公室报送工作进展情况。联席会议办公室负责有关信息收集和档案管理工作,根据工作进展情况,及时向各成员单位通报交流。

(四)建立联席会议督查通报制度。由联席会议办公室拟订工作督查方案,报召集人同意,适时组织对各有关部门落实政策措施情况和任务完成情况进行督查检查。


关于《江油市全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施办法》政策解读