江油市人民政府办公室关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见

2018-12-18 09:35信息来源: 系统阅读次数:
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江油市人民政府办公室
关于加快推进农业供给侧结构性改革

大力发展粮食产业经济的实施意见


各乡镇人民政府,高新区管委会(办事处),市级相关部门:

为贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》(川办发〔2018〕30号)和《绵阳市人民政府办公室关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》(绵府办发〔2018〕40号),深入推进农业供给侧结构性改革,大力发展粮食产业经济,促进乡村振兴,确保区域粮食安全,结合我市实际,现提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,全面贯彻省委十一届三次全会、绵阳市委七届五次全会和江油市委十三届四次全会精神,全面落实国家粮食安全战略,坚持质量第一、效益优先,以加快推进农业供给侧结构性改革为主线,以实施优质粮食工程、增加绿色优质粮食产品供给、促进农民持续增收和保障粮食质量安全为重点,加快实施优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优联动”,推动粮食产业经济发展质量变革、效率变革、动力变革,全力推动粮食产业创新发展、转型升级和提质增效,为加快建设创新江油·开放江油·幸福江油·大美江油,构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系夯实基础。

(二)主要目标。全面落实粮食安全行政首长责任制,促进农民增收、企业增效,满足城乡居民日益增长的绿色优质粮油需要。到2020年,初步建成适应我市市情和粮情的现代粮食产业体系,粮食产业经济发展的规模、质量和效益明显提升,产粮大县地位更加巩固。粮食优质品率提高10个百分点左右;粮食产业产值年均增长7%左右,粮食加工转化率达到80%,主食品工业化率提高到20%以上。粮食产业化龙头企业辐射带动能力持续增强,粮食科技创新能力和粮食质量安全保障能力进一步提升。

二、搭建公共平台,夯实产业基础

(三)构建粮食产后服务体系。加快推进产后服务体系试点工作,整合仓储设施、人才资源等,建设一批以国有粮食购销企业、粮食专合组织、民营加工企业等为载体的专业化服务、市场化运营的粮食产后服务中心,到2020年基本实现全市粮食主产区全覆盖,为农户提供粮食五代(代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售)服务,为加工企业提供仓储保管、粮食物流配送、期货市场交割等服务,拓宽粮食仓储业服务范围,促进粮食提质减损和农民持续增收。力争利用2—3年左右时间,在全市建立日处理100吨的全天候粮食烘干中心10个以上。(责任单位:市发改局、市财政局,列为首位的为牵头单位,下同)

(四)完善现代粮食物流体系。强化产销合作,完善物流网络。依托绵江快速通道、G5高速公路和九绵高速以及宝成铁路等路网优势,不断完善粮食物流基础设施,加快粮食物流基地和信息平台建设,培育粮食物流龙头企业,构建高效便捷的粮食物流配送体系。推广原粮物流四散化(散储、散运、散装、散卸)、集装化、标准化,推动成品粮物流托盘、集装箱等标准化装载单元器具的循环共用。建立粮油进出运力协调机制和运输统计信息通报机制。(责任单位:市发改局、市交通运输局、市商旅局、江油火车站)

(五)加强粮食仓储设施建设及统筹利用。整合利用仓储设施资源,提升仓储功能,提高应急保障能力。全面完成全市储备库和收纳库的粮库智能化升级改造,分期分批实施粮食低温库建设和改造项目,提高低温库占比,提升科学储粮水平和能力。多渠道开发现有仓储设施用途,充分利用富余仓容,为新型农业经营主体和农户提供粮食产后服务,为农村电商提供仓储物流服务,为加工企业提供仓储保管服务,为期货市场提供交割服务,为“互联网+粮食”经营模式提供交割仓服务,为城乡居民提供粮食配送服务。(责任单位:市发改局、市财政局、市商旅局、市政府金融办)

(六)强化粮食质量安全源头治理。严控耕地、流域等面源污染,严格监督工业污染排放。土壤受污染严重地区要采取耕地土壤修复、调整种植结构、划定粮食生产禁止区等措施,从源头上防治粮食污染。强化农业投入品管理,健全化肥、农药等农业投入品监督管理制度,确保农业投入品使用安全。加快建成农村垃圾、农药包装废弃物、污水等收集处理系统,有效解决耕地面源污染问题。(责任单位:市国土资源局、市环保局、市农牧局)

(七)健全粮食质量安全保障体系。开展耕地土壤环境质量评估,建立耕地土壤环境质量监测预警机制。加强全市公益性粮食质量安全检验监测体系建设,全面核准核定粮食质检工作任务,理顺粮食质检经费来源渠道,开展全市收获粮食质量调查和品质测报。建立粮食风险监测制度,农业部门负责种植环节的风险监测,粮食部门负责收购、储存、处置环节风险监测,食品药品监管部门负责粮油产品质量安全风险监测,加强对农药残留、重金属、真菌毒素等指标不合格粮油产品管控。建立从生产、销售到餐桌的质量安全追溯体系,严防不符合食品安全标准的粮油产品流入市场或用于食品加工。(责任单位:市国土资源局、市环保局、市发改局、市食药工质局、市农牧局、市财政局)

三、培育产业主体,激发内生动力

(八)深化国有粮食企业改革。适应粮食收储制度改革需要,深化国有粮食企业改革,发展混合所有制经济,鼓励和吸引社会资本进入粮食产业,采取收购、兼并、参股、租赁等多种方式,参与国有粮食企业产权制度改革和资产重组。培育国有骨干粮食企业集团,减少政策依赖度,提高市场参与度,有效释放国有粮食企业活力。加强国有粮食企业债务风险防范化解,积极探索实行混合所有制粮食企业员工持股。(责任单位:市发改局、市国资办)

(九)培育壮大粮食产业化龙头企业。打造一批具有核心竞争力和行业带动力的粮食产业化重点龙头企业,逐步提升其在省级、市级农业产业化重点龙头企业中的比重。支持龙头企业与新型农业经营主体和农户构建稳固的利益联结机制,推广优质水稻、油菜籽、小麦等区域特色粮食种植。(责任单位:市发改局、市农牧局、市财政局)

(十)支持多元主体协同发展。鼓励各类粮食经营主体开展合作与融合,培育和发展粮食产业化联合体。鼓励粮食企业与产业链上下游各类市场主体成立粮食产业联盟,共同创建品牌、开发市场、攻关技术、扩大融资等,实现优势互补、共同发展。鼓励通过产权置换、股权转让、品牌整合、兼并重组等方式,实现粮食产业资源优化配置。(责任单位:市发改局、市科工局、市财政局、市商旅局)

(十一)发展壮大粮油名优品牌。着力推动“三品”提升,多措并举增品种,高点高位提品质,聚焦发力创品牌,积极争创“中国好粮油”四川行动示范县。根据乡村振兴产业规划,大力培育优质粮油基地,打造一批全国、全省、全市粮食名牌产品。大力发展“三品一标”粮食产品,提升粮油精加工水平,进一步支持潼江河谷大米、诗乡园菜油、清香园调味品、冯老汉水磨面等特色自主品牌上档升级。建立标准领跑者激励机制,联合打造、整合发展、培育壮大区域性公共品牌。利用西博会、农交会、粮交会等平台,提升我市粮油品牌美誉度和社会影响力。加大粮食产业知识产权保护力度,加强粮食企业信用体系建设,规范市场秩序。(责任单位:市发改局、市科工局、市农牧局、市食药工质局)

四、加快转型升级,促进提质增效

(十二)增加绿色优质粮油产品供给。大力推进优质粮食工程建设,建立优质优价的粮食生产、分类收储和交易机制,引导发展绿色优质粮源、生产绿色优质粮油产品、倡导绿色优质粮油消费。积极申报绿色食品、有机农产品和农产品地理标志产品;大力推广标准化生产,鼓励多元化、定制化、个性化产品供给,促进优质粮食产品的营养升级扩版。推广大米、小麦粉和食用植物油适度加工,发展全谷物等新型营养健康食品。推动地方特色粮油食品产业化。适应养殖业发展新趋势,发展安全环保饲料产品。(责任单位:市发改局、市财政局、市科工局、市农牧局、市食药工质局)
    (十三)做强做大油菜产业。调整优化油菜籽种植结构,大力发展“双低”油菜(低芥酸、低硫代葡萄糖苷),适度发展高芥酸油菜,在提升菜油品质上做文章,支持油菜籽种植专业合作社的发展,重点扶持彰明金谷植物油加工企业,采取“企业+农户”、“企业+专合社”等生产组织形式,实施规模化种植、标准化生产、产业化经营。推进农旅整合,促进油菜“一二三”产业融合发展。巩固产油大县地位,积极争取“中国好粮油”四川示范行动项目,促进油菜产业转型升级。积极配合全省打造“天府菜油”核心公共品牌,争创“中国浓香型菜籽油之乡”,着力增加绿色优质菜油产品供给。(责任单位:市农牧局、市发改局、市财政局)

(十四)大力促进主食产业化。支持方便食品的工业化生产、社会化供应及军民融合发展,培育主食产业化“江油造”知名品牌,扶持建设产业化示范基地。鼓励和支持开发个性化功能性主食产品,积极推进主食产业示范工程建设。加快主副食融合开发、军民融合发展步伐。(责任单位:市发改局、市科工局、市财政局、市农牧局、市商旅局、市食药工质局)

(十五)加快发展粮食精深加工与转化。发展粮食及副产物精深加工,大力扶持优质粮油精深加工企业发展。着力开发稻谷副产物等粮食精深加工产品,增加专用米、专用粉、专用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品以及保健、化工、医药等方面的有效供给。做好超标粮食科学处置工作,强化食品质量安全、环保、能耗、安全生产等约束,促进粮食企业加大技术改造力度,倒逼落后产能退出。(责任单位:市发改局、市科工局、市财政局、市食药工质局)

五、创新发展方式,促进融合发展
   (十六)完善粮油产业链。加快实施优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优联动”,促进粮食产业高质量发展。支持粮食企业 “产购储加销”一体化模式发展,鼓励粮食企业加强与新型农业经营主体产销对接和协作,发展绿色优质特色粮油种植、收购、储存、专用化加工,延伸物流营销和服务网络体系,实现粮源基地化、加工规模化、产品优质化、服务多样化,打造绿色、有机的优质粮食供应链。引导粮食企业参与优质粮油基地建设,广泛参与粮食种植结构调整,确保粮食加工企业有稳定的优质粮源,逐步构建从田间到餐桌的全产业链。开展粮食全产业链信息监测和分析预警,加大供需信息发布力度,促进粮食供需平衡。(责任单位:市发改局、市农牧局、市林业局)

(十七)发展粮食绿色循环经济。实施“绿色发展”行动,构建绿色粮食产业体系。用好低温仓储设施,加快构建多元化、多形式、多层次的绿色低温储粮体系。鼓励粮食企业建立绿色、低碳、环保的循环经济系统。支持探索多途径实现粮油副产物循环、全值和梯次利用,提高粮食综合利用率和产品附加值。支持小溪坝镇加快推进农产品加工集聚区建设。(责任单位:市发改局、市科工局、市农牧局、小溪坝镇政府)

(十八)培育发展新业态。推进“互联网+粮食”行动,鼓励发展粮食电子商务,推广“网上粮店”等新型粮食零售业态,促进线上线下融合。提升粮食行业信息化水平和精细化管理能力。打造爱粮节粮宣传教育、粮食文化展示基地,鼓励发展粮食产业观光、体验式消费等新业态,打造以粮食元素为主的特色旅游项目。(责任单位:市发改局、市科工局、市财政局、市商旅局)
  六、推进科技创新,强化人才支撑
   (十九)实施“科技兴粮”工程。整合创新资源,将提高粮食单产作为主攻方向,鼓励引导民间资本、社会资本参与粮食生产科技创新与推广运用,提高科技对粮食生产的贡献率。鼓励和支持企业自主创新,引导创新要素向企业集聚,增强企业创新动能。不断完善粮食生产服务体系,搭建科企合作平台,促进粮食科技成果、科技人才、科研机构等与种植基地、粮食企业有效对接,加快粮油新品种、新技术的推广应用。加大对营养健康、质量安全、节粮减损等领域相关科技创新成果的推广应用。(责任单位:市农牧局、市科工局、市食药工质局、市人社局、市发改局)

(二十)实施“人才兴粮”工程。深化人才发展体制改革,激发人才创新创造活力。加强职业技能培训,大力培育种粮新型职业农民,积极组织参与职工职业技能竞赛活动,培育一批“粮工巧匠”,提升粮食行业职工职业技能水平。科学制定国有粮食企业薪酬管理制度,重点培养和引进适应现代物流、收储、管理的专业人才,服务粮食产业经济发展。(责任单位:市发改局、市人社局、市教体文广局)

七、加大支持力度,构建政策支撑体系

(二十一)加大财税扶持力度。积极争取国家和省相关政策及资金支持,促进优质粮食工程建设、粮食仓储物流设施升级改造、粮油加工体系建设,促进粮食产业转型升级。统筹利用产粮(油)大县奖励资金、粮食风险基金和粮安工程建设专项资金等支持粮食产业发展。充分发挥财政资金引导功能,积极引导金融资本加大对粮食产业的投入。支持新型农业经营主体购置仓储、烘干设备,可按规定享受农机具购置补贴。调整市级工业发展资金支持农产品加工业的渠道,支持粮油加工龙头企业做大做强。依法落实企业研发费用税前加计扣除,符合条件的商品储备企业免征房产税、城镇土地使用税、印花税等税收优惠政策。落实粮食加工企业从事农产品初加工所得按规定免征企业所得税政策和国家简并增值税税率有关政策。逐步将粮食加工行业纳入农产品增值税进项税额核定扣除试点范围,粮油加工企业可以凭合法有效的增值税扣税凭证抵扣进项税额。(责任单位:市财政局、市税务局、市发改局、市农牧局、市科工局)

(二十二)健全金融保险支持政策。在风险可控的前提下,积极创新涉农贷款产品,加大对粮食产业发展和农业产业化重点龙头企业的信贷支持,拓宽企业融资渠道,为粮食收购、加工、仓储、物流、粮机等各环节提供多元化金融服务。建立健全粮食收购贷款信用保证基金融资担保机制,降低银行信贷风险。引导粮食企业合理利用农产品期货市场管理价格风险。在做好风险防范的前提下,积极开展企业厂房抵押和存单、订单、应收账款质押等融资业务,创新“信贷+保险”、产业链金融等多种服务模式。(责任单位:市政府金融办、人行江油支行、绵阳银监分局江油办事处、市财政局、市商旅局、市发改局、农发行江油支行)

(二十三)落实用地用电用气等优惠政策。在土地利用年度计划中,对粮食产业发展重点项目用地予以统筹安排和重点支持。支持和加快国有粮食企业依法依规将划拨用地转变为出让用地,增强企业融资功能。改制重组后的粮食企业,可依法处置土地资产,用于企业改革发展和解决历史遗留问题。粮食流通产业用地作为经营性用地,可采取出让、长期租赁、先租后让、租让结合方式使用土地。在符合规划、不改变用途的前提下,在原有建设用地上增建生产性设施,进行厂房加层或翻建改建厂房,增加用地容积率的,不再增收土地价款,免收城市基础设施配套费用。将粮食初加工设施用地纳入农业附属设施用地范围,在不占用基本农田的前提下,纳入设施农用地管理。落实粮食初加工用电、粮食烘干用气执行农业生产用电、用气价格政策。(责任单位:市国土资源局、市住建局、市财政局、市发改局、市鸿飞公司)

(二十四)加强组织领导。各乡镇人民政府、市级各部门要高度重视粮食产业经济发展,结合乡村振兴规划,因地制宜制定推进粮食产业经济发展方案,将加快推进粮食供给侧结构性改革、促进粮食产业经济发展作为重要工作任务。粮食产业经济发展实绩将作为贯彻落实粮食安全省长责任制考核的重要内容。发改部门负责协调推进粮食产业发展有关工作,加强粮食产业经济运行监测。发改、财政部门要强化对重大政策、重大工程和重大项目的支持,发挥财政投入的引导作用,撬动更多社会资本投入粮食产业。各相关部门要根据职责分工抓紧完善配套措施和部门协作机制,强化责任考核,以有效的监督检查和考核保障机制确保工作目标实现,合力推进粮食产业经济发展。(责任单位:各乡镇人民政府、市发改局、市财政局、市农牧局)





江油市人民政府办公室

2018年12月17日