江油市政协十三届五次全会提案选登
(第一期)
关于加快项目建设的建议
市政协经济委员会(2020第 83 号提案)
投资是发展的引擎,项目是投资的载体。2019年以来,我市项目建设出现了储备少、招引难、落地难、推进慢的现象,需引起高度关注和切实解决。
一、项目建设存在的主要问题
(一)项目小而散,缺乏重大项目支撑。2019年在建的289个项目总投资约322.6亿元,单个项目平均投资额仅为1.1亿元。其中总投资亿元以上项目仅44个,50亿元以上项目仅1个,即神华江油煤电一体化工程(续建项目)。相比绵阳高新区的京东方、涪城的惠科、汉能移动能源等,我市的项目规模小、缺少投资体量大的重大产业项目支撑。
(二)项目推进慢,投资增速持续下滑。2019年一季度下降15.9%、二季度下降17.8%、三季度下降21.7%,1—11月下降15.9%,其中工业投资下降达到28.6%。部分参加全省和绵阳市集中开工的项目,至今仍未实现实质性开工建设,如滨河西路基础设施建设工程、天蟾药业中药饮片研发及生产项目、长隆机械汽车零部件制造项目等。
(三)项目招引难,履约落地开工不足。区位优势逐渐边缘化在,主动融入成渝区域协同发展方面研判分析不深,承接成都、重庆和东南沿海等地的产业转移对接不够,招引项目质量不高,落地难度大。据有关部门统计,我市2017年以来共签约项目113个,协议引资828亿元,而实际落地开工项目仅56个,总投资130亿元,仅占总协议引资额的15.8%;2018年的投资落地率仅为9.2%,2019年1—10月投资落地率仅1.7%。
(四)要素保障难,营商环境有待优化。一方面环境容量、产能指标及土地、资金等要素保障难。如拟引进的大安钢铁高端轴承钢项目,因涉及钢铁产能指标、废物排放指标等的协调,短时内难以落地。部分项目建设占用基本农田等调规难、报批难,影响项目推进。另一方面,招引项目决策机制过于复杂,一个项目引进需经一区多园一走廊办公室、市委工强办、市投促委等多次审查,耽误项目前期工作时间,导致部分项目业主产生厌战情绪。部分单位对项目重招引、轻落地,重建设、轻服务,全程代办、帮办服务落实不够好,企业投资承诺制、容缺审批等实际落实难。
二、对策建议
(一)进一步重视项目工作。中央提出经济工作“六稳”核心是稳投资。当前,我市发展面临经济下行的困难,要增强危机意识、忧患意识,把稳投资作为稳增长的关键抓手,坚持“项目为大”,着力扩大有效投资。特别是要把优化投资结构作为重点,将投资从政府投资为主转向民间投资为主,从基础设施投资拉动转向产业投资支撑。
(二)进一步做实项目规划。要建立项目储备和滚动接续机制,对接国家投资领域和方向,策划、包装一批重大基础设施、产业发展、生态环保等项目,争取国家、省市重大项目和跨区域项目在我市规划布局,并纳入国家、省和绵阳市的“十四五”规划和国土空间规划,尽早开工建设,为未来投资提供项目支撑。
(三)进一步加大招引力度。要健全招引项目洽谈、决策、签约、落地、履约等环节机制,突破区位优势弱化瓶颈,树立全民招商、全域开放理念,举全市之力、集全市之智,围绕产业发展重点方向,坚持招大引强与招小选优并举,加大对外招商引资力度。要深入研究我市产业链的特点,找准断链、缺链的薄弱环节和短板,开展强链、延链、补链招商和配套招商,延伸产业链条,提升招引项目质量,避免同质化的低效竞争,实现产业错位发展。
(四)进一步加快项目落地。要进一步优化项目推进机制,及时研究解决项目落地建设中的融资难、用工难、维权难、转型难、配套难等具体问题,防止问题久拖不决,小问题变大问题、易事变难事。要进一步精简招引项目决策机制,实行联审联评,加快前期工作;要加强对招引项目的跟踪服务,落实项目专员全程代办、帮办服务,提供更加便捷、优质、高效的服务,切实提高招引项目的履约率、开工率、资金到位率。
(五)进一步优化营商环境。要推进“一网、一门、一次”改革,落实工程建设项目提速(80天)审批服务制度和企业投资承诺制试点,实现政务服务“一网通办”、“只进一扇门”、“最多跑一次”。要落实容错纠错澄清保护机制,旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责、为改革创新者鼓劲。要建立诚信政府,落实兑现各类优惠政策,增强投资者的信心。
关于加快我市农产品品牌培育工作的建议
市政协农业和农村委(2020第 88 号提案)
品牌化是农业现代化的重要标志,加快农产品品牌建设,是助推农业转型升级、提质增效的重要支撑和持久动力,是农业高质量发展和农民增收的迫切需要。我市在2014年开展了李白故里特色农产品品牌评选活动,推出了“江油八品”。近年来,我市农产品品牌建设虽然有了一定的发展,但从目前来看,我市农产品品牌杂而不亮,多为初级产品,处在价值链的最底端,附加值低,仍存在品牌规模小、龙头企业实力弱,营销推广不力、知名度和总体竞争力不强的问题。对此,我们提出了加快我市农产品品牌培育工作的建议:
一、加快构建农产品品牌培育体系
一是要立足江油“235”现代农业产业体系和8大主导农产品建设,将农产品品牌培育、品牌企业发展等列入全市农业产业发展“十四五”规划和乡村振兴规划。二是要结合粮食生产功能区、重要农产品生产保护区及现代农业产业园等园区建设,积极培育粮油、肉蛋等“大而优”的大宗农产品品牌。以新型农业经营主体为主要载体,创建地域特色鲜明“小而美”的特色农产品品牌。农业企业要充分发挥组织化、产业化优势,打造具有较强竞争力的企业品牌。
二、加快筑牢农产品品牌发展基础
一是要大力推进标准体系建设,建立健全农产品生产标准、加工标准、流通标准和质量安全标准,推进不同标准间衔接配套,形成完整体系。二是要加强绿色、有机和地理标志认证与管理,强化农业品牌原产地保护。三是要加快构建农产品质量安全追溯体系,强化农产品质量安全全程监管。四是要以专业合作社和新型经营主体为重点,加快人才培养,提高品牌经营管理水平。五是要以品牌化为引领,大力发展无公害、绿色、有机农产品生产基地,重点加强大宗农产品“三品一标”建设,增强优质农产品市场竞争力。
三、加快树立品牌农产品良好形象。
一是要引导龙头企业、专业合作社等生产经营主体增强商标意识,品牌意识。二是要利用农业展会、产销对接会、产品发布会等营销促销平台,大力发展农业农村电子商务,拓宽品牌流通渠道。三是鼓励品牌农产品专柜、专营店建设,支持有条件的农业企业“走出去”,鼓励参加国内外知名农业展会,提升农业品牌的影响力和渗透力。四是坚持品牌引领脱贫奔康,开展乡镇长品牌农产品推荐专场会,加大贫困村品牌农产品销售推广力度。
四、加快建立农产品品牌培育扶持机制。
一是要积极发挥财政资金的引领作用,继续加大对农产品获得“三品一标”和知名品牌的奖补力度,对参加各类农产品展会和开设品牌农产品专柜、放心店给予资金补助。二是对发展农产品品牌建设的各类经营主体实施贷款贴息补助政策。三是要适时开展李白故里特色农产品评选表彰活动。四是要鼓励行业协会和中介组织为品牌生产者提供信息咨询、认证咨询、品牌推介、人才培训、商标代理等各项服务。
关于实施李白文化传承创新发展工程 加快建设“一圣地、一枢纽”的提案
市政协文化和文史资料委员会(2020第 99 号提案)
绵阳市委书记刘超指示,要把江油建设成国际性、国家级李白文化圣地、四川省枢纽性文化旅游基地(以下简称“一圣地、一枢纽”),绵阳市委市政府《关于大力发展文旅经济、加快建设文化强市、旅游强市的实施意见》将“一圣地、一枢纽”建设作为构建绵阳文旅经济新格局的重心,为李白文化传承创新发展和江油文旅融合发展指明了方向。江油市委市政府十分重视传承创新发展李白文化,一直致力于李白文化的品牌推广和综合开发。2019年底,市委市政府出台了《关于大力发展文旅经济加快建设枢纽性文化旅游发展基地的实施意见》,为“一圣地、一枢纽”建设描绘了路线图。
但是,李白文化传承创新和发展中还存在一些问题,离“一圣地、一枢纽”的目标要求还有较大差距,还远远不能起到绵阳文旅战略支点的作用。
为此,提出以下建议:
一、加强组织领导,为“一圣地、一枢纽”建设提供有力保障
将李白文化作为核心资源,将青莲作为李白文化的主要承载地,从组织领导、政策支持、规划投入、宣传推广等方面给予更有力的支持。创新体制机制,组建李白文化旅游开发区,精准发力,集中资源,集聚要素,集合人才,集群项目,集力投入,加快将青莲建设成为世界上最集中最完善反映李白文化的圣地,以诗歌文化为特色的历史文化名镇和宜游宜商宜居宜业的文化休闲小镇。
二、整合提升规划,为“一圣地、一枢纽”建设提供科学引领
近年来,我市邀请著名规划设计单位编制了《青莲镇总体规划》、《李白故里风景名胜区规划》等诸多规划,但都未能固化成指导开发建设的最终成果。究其原因,一是文化挖掘不深,缺乏内涵支撑;二是多头规划,层次不清,上位规划不能有效指导建设;三是调整频繁。要着力梳理、整合和提升现有规划,制定“一圣地、一枢纽”专项规划,并通过法律形式固化下来持续指导“一圣地、一枢纽”建设。
三、做实文化传承,为“一圣地、一枢纽”建设提供坚实基础
一是规划建设国际李白文化研究院。支持李白纪念馆学术研究功能逐步向青莲转移,既保留李白纪念馆的纪念功能,又充分发挥青莲李白文化传承体系在李白文化研究、宣传、普及方面的示范作用。二是强化李白文化博物馆的博物功能和内涵支撑。将李白纪念馆的部分展存,如李白诗意书画精品移至青莲李白文化博物馆,这样,既解决了李白纪念馆“精品馆”过小、无法全面展存李白诗意书画精品的问题,又增加了李白文化博物馆的博物性和文化内涵。三是实施教育普及工程。协调在绵阳境内高校及中小学校开设李白文化课程。四是打造国际诗歌文化博览园。新建中华诗歌文化陈列馆;改造现有诗歌大道,运用最新展示技术,让游客在诗境中领略灿烂辉煌的中华诗歌文化;依托现有的欧洲院子、亚洲院子及其周边的绿地,建立国际知名诗人诗歌小屋和诗歌走廊,打造开放式的国际诗歌文化主题公园。构建以李白文化为核心的中华诗词文化传承发展基地,
四、做强文旅产业,为“一圣地、一枢纽”建设提供核心支撑
李白文化产业园建设进度缓慢,李白故居景区仍不能吸引大量游客。因此,做好李白文化旅游精品景区,给游客一个来的理由,显得十分迫切和重要。建议以李白文化为主线,将李白故居景区、李白纪念馆、青莲古镇和正在建设的华夏历史文化科技产业园、李白文化产业园整合创建为国家5A景区,打造“李白故里、华夏诗情”品牌。一是进一步提升李白故居景区品质。以天宝山和李白相关文化遗址为核心,以参观体验李白文化为主线,以“景区+体验区”的模式,通过故事还原、意境再现、塑景造境等形式,提升完善李白传说故事观览景点,打造李白诗歌意境园林景观组团,以文化创意提升核心吸引力;二是发展古镇休闲产业。依托青莲古镇、青莲时光、太白古村,借鉴丽江模式,打造集餐饮、观光、购物、休闲等商业要素于一体的旅游购物商业区;三是加快推进华夏历史文化科技产业园建设,尽快形成接待能力和项目带动能力。四是打通交通瓶颈,大力发展物流产业,打造四川重要的游客集散地和现代化物流服务区;协调绵阳相关部门开通绵阳至江油的公交车;五是加快推进李白文化产业园建设进程。六是建设李白文化旅游精品线路。以精品线路带动窦团山、佛爷洞、百年好合爱情谷、中华洞天等景区及周边区域文旅业态升级发展,推动大小匡山、戴天山等李白文化主题景区建设提升。七是大力支持青莲作为四川省中小学生研学基地。把《李白归来》精品剧目作为爱国主义教材,在全市范围内广泛组织学生观看。
关于加快我市传统产业高质量发展的建议
杨茂华(2020第160 号提案)
江油作为传统的工业城市,冶金、建材、能源等传统产业构成了江油的工业基础,也是支撑江油发展的主要力量。但近年来,大多数企业未能完全摆脱产品附加值低、技术含量低、以及竞争价格低的发展路径,使得我市一些传统产业面临困境,难以持续发展。
一、我市传统产业面临的问题
一是企业主体意识不强。不少企业对转型升级还存在一定的认识误区,缺乏危机意识,在转型的方向上犹豫不决,在具体措施上显得束手无策。
二是结构性矛盾突出。产业结构不合理,多数制造业仍然处于价值链的低端,产品附加值不高,议价能力不强,对行业的嵌入程度不深,对发展的前沿追踪不够。生产性服务业与制造业结合度不高。
三是自主创新能力弱。绝大部分企业仍是生产加工型企业,生产技术性含量偏低,企业消化吸收再创新和自主开发能力不强。
四是产业集聚度不高。企业产业链向两端延伸不够,难于形成区域特色产业集群发展业态。发展的特色定位不够突出,特色资源转化不足,差异化竞争方向不清晰。
五是创新服务体系建设滞后。推动创新的公共平台、载体、科技服务和成果转化中介、人才等服务要素严重不足,转型升级缺乏要素支撑。
建 议:
二、加快我市传统产业转型升级的对策建议
如何在经济下行压力持续增大的情况下,加快传统产业转型升级,形成适应经济发展新常态的体制机制,推动我市传统产业重新焕发生机活力,特作如下建议:
(一)全面领会转型升级内涵,坚定战略定力。
一是要摒弃认识上的误区。不要认为传统产业就是夕阳产业,难于转型升级。要知道,只有传统的头脑,没有传统的产业,传统产业仍有很大的发展空间。二是要解决技术上的误区。不要认为创新一定是高大上的科技发明。实际上,在认真研究透彻自身特点优势后,借鉴吸收先进地区行之有效的一些做法成果并加以改良转化,可能会更容易成功。三是走出路径上的误区。不要认为传统产业的升级一定是主业向产业链两端的延伸,升级的路径也可以是向主业注入新的内涵和服务。
(二)开展专项提升工程,转型升级路径多元化。
1、实施智能制造工程。加速开启“机器换人”时代,全力推行“数控一代”示范工程,全面提升传统产业装备数控化、智能化水平。以融资租赁助推新一轮技术改造的推进,推动智能装备制造产业上规模上水平。
2、实施创新制造工程。创新新型研发机构体制机制,围绕传统产业转型升级的重大技术需求,努力引进建设一批体制新、机制活的科研创新平台,强化基础制造攻关;鼓励龙头企业组建产业技术创新战略联盟,促进创新成果产业化、市场化,加快创新成果转化应用。
3、实施服务型制造工程。融入互联网+,打造工业云服务平台,推行定制化生产新模式,建立柔性和快速市场响应机制,促进传统产业由生产型向生产服务型转变,引导企业上下延伸、左右拓展,推动跨域整合。
4、实施集群制造工程。增强传统优势产业全链条竞争优势,构建“专精特”的中小企业群,推动社会资本与先进制造业深度融合,推进产业集中集聚集约发展。
5、实施绿色制造工程。构建制造企业节能减排激励和管理新机制,促进清洁生产和循环经济发展,发展再制造工程。
(三)提升企业家素质,发挥主体作用。
实施企业家素质提升培训专项计划,补齐思维短板,提升企业家能力,增强企业在转型升级中的主动意识,推动企业家进一步转变观念、拓展思路,全面提升综合素质,努力培养一批具有世界战略眼光、现代企业经营管理理念的企业领军人才。
(四)优化产业生态环境,保障转型升级。
进一步提高政务服务水平,建立优势传统产业转型升级重点项目服务“绿色通道”,加强跟踪管理和服务。统筹财政专项资金,提升资金绩效,在研发技改、技术创新、产学研、信息化、节能减排等重点方向和关键环节,大力支持重点企业、重点项目和公共平台建设。拓宽投融资渠道,引导金融机构加大对优势传统产业转型升级的支持。鼓励建立校企联合办学、合作培训、教育实习基地等长效机制,大力培养专业技能人才。
关于规划建设综合物流产业园的建议
市政协法制群团联谊委(2020第 198号提案)
实体经济是经济发展的根基,降低物流成本对于促进实体经济发展至关重要。国务院多次对深化供给侧结构性改革、降低实体经济物流成本作出部署,要求加快现代物流园区建设,大力发展第三方物流,调整运输结构,提高运输效率,推动降低物流成本落地落实。我市作为全省的工业重镇、农业大市、川西北商贸中心,有基础、有条件、有必要通过规划建设综合物流产业园,推动现代物流业发展,促进经济高质量发展。
一、我市物流业发展现状及问题
随着经济不断发展,交通条件不断改善,信息技术不断提升,现代物流业作为国民经济基础性、战略性产业的地位不断凸显,已由过去的经济末端行业成为引导生产、促进消费的先导行业。近年来,在市委市政府的高度重视下,我市物流业发展迅猛,现有物流企业200余户,从业人员约7000人,货运车辆约6000辆(其中12T重型货车2000余辆),年公路货运量约1680万吨,货运周转量163500万吨公里,年营业收入约5亿元,已经成为我市经济发展的重要支撑力量。但物流业发展中仍存在规模小、布局散、竞争力弱等问题,主要体现在以下几个方面:
(一)企业规模普遍小,缺乏龙头企业引领。我市物流企业大多为中小企业,甚至为个体运输户,其中规模以上物流企业(年营业收入1000万元及以上,或年末从业人员50人及以上)仅约20户,更是缺乏龙头企业引领,市场竞争力不强。
(二)点多面广、布局分散,缺乏综合园区规划。城区内仅有位于城南的颐江电商产业园(原马路湾批发市场迁建)占地106亩,主要从事农副产品批发;江油高新区正在建设的集众物流园,占地仅20亩,主要经营货物运输;还有就是分散在江彰大道、火车货站、马路湾、S205线西山段等沿公路、沿街的中小物流企业。物流园区不仅规模小、功能配套不完善(部分仅为车辆停放)、经营范围单一,而且缺乏统一规划,处于自然发展阶段,布局分散、各自为阵、粗放经营。
(三)第三方物流发展滞后,缺乏现代物流理念。我市工业物流(原材料、产品)较为发达,受传统物流理念和经营方式的影响,很多工业企业都是自行运输或外包,专业化、现代化第三方专业物流发展滞后,很多是单边运输(回程返空),行业管理不规范、专业人才少,信息资源共享不够,多式联运较少,造成物流运输成本高,物流企业效益低,竞争力不强。
(四)行政管理条块分割,缺乏宏观统筹协调。物流行政管理涉及部门较多,包括商务、发改、交通、市场监管、邮政等,缺乏市级层面的统一有效管理体制,导致部门之间协调、沟通和衔接不畅,政策信息资源无法实现最优的整合,影响物流服务业的发展。
二、规划建设综合物流产业园的必要性和基础
(一)富集的工农业产品物流运输量大,亟需现代物流支撑,为规划建设综合物流产业园提供了现实需要。我市现有规模工业企业220余家,2018年实现规模工业总产值467亿元,年产钢材54万吨、水泥539万吨,还有约35万吨的粮油农产品、快递每天进出江油约5.8万余单(其中进5万余单、出8000余单)等,亟需高效、快捷、低成本的物流运输。物流运输成本较高已成为制约我市工农业产品竞争力的重要因素,影响产品的产销率、销售价格和效益。根据相关行业调查数据,2015年全国对物流的需求系数为3.83(物流需求系数即每一个单位的GDP需要多少的物流量作支撑,是反映生产增值对物流依赖程度的指标),2017年达到了4.11,2020年将达到4.65,2030年将达到6.85,物流需求量的快速增长,将助推物流市场的形成和物流服务业的加快发展。
(二)江油作为川西北的重要物资集散地的区位优势,为规划建设综合物流产业园创造了基础条件。宝成铁路纵贯我市全境,铁路客货运十分方便;京昆高速公路贯穿南北,设6个进出口和1个开放式综合服务区;绵九高速(江油段)加速推进,计划2022年全线建成通车。作为川西北的陕煤、宁煤等煤炭和重要工业原料的运输周转集散地,每天周转量上千车次,并有约200辆外地货车停车需求。因无大型综合物流产业园,外地车辆到夜晚都是沿公路随意停放,存在道路交通安全隐患。同时,从我市周边的物流园来看,大多为批发市场升级改建而成,总体建设规模小、功能设施不够完善,业态单一。如绵阳龙门农副产品物流园、广元宝轮物流园、广元下西物流产业园、绵阳新皂综合物流产业园区、绵阳石塘商贸物流城等,缺乏综合性、功能完善、管理规范的大型物流产业园,特别是工业产品物流产业园。总之,独特的地理位置和畅通的交通具备了发展现代物流服务业的基础条件。
(三)国家对现代物流业发展的政策支持,为加快规划建设综合物流产业园带来了发展机遇。为促进物流业发展,培育新的经济增长点,国家先后出台了《物流业调整和振兴规划》《关于促进内贸流通健康发展的若干意见》《物流业发展中长期规划(2014—2020)》(国发〔2014 〕42号),《江油市人民政府关于加快物流业发展的意见》等政策,还从2019年7月1日至2021年6月30日,对挂车减半征收车辆购置税,推动取消了高速公路省界收费站,简化物流企业分支机构设立手续。这些政策措施将为物流业的加快发展带来了更大的机遇。
三、规划建设综合物流产业园的建议
(一)关于园区规划与选址。建议综合物流产业园规划定位为川西北物流枢纽集散中心,主动融入绵阳“一核两翼、三区协同”区域发展新格局,做强北翼支撑,打造综合物流北向西出的战略支点,辐射西安、广元以及周边涪城、平武、北川、安州、梓潼、青川等县市;以农产品、工业用品、大件物流和快递等物流运输为主,园区内按功能分区,集仓储、运输、交易、集散、配送、信息服务、物流展示与交易为一体的标准化、规范化、专业化大型综合物流园区。选址建议为火车站片区和大堰高速出口附近,火车站片区用地以盘活三合场周边闲置土地为主,大堰以江油大道两边适当位置进行规划。
(二)关于园区经营管理模式。建议可由政府平台公司牵头,引进国内大型物流运输企业(如京东物流、远成物流等)共同出资建设,也可由引进企业独资建设,打造房东式的物流园区,再归集物流、快递等企业统一入驻,依托专业团体进行规范管理,提供仓储、住宿餐饮、货车加油维修、税务代办、信息资源共享等服务。通过租金(仓库、设备)、停车场费用、物业费用、加油站收入、酒店收入、餐饮收入、信息服务收入、税务代办收入等实现经营盈利。
(三)关于加快园区建设。一是建议将规划建设综合物流产业园纳入新一轮国土空间规划统筹谋划,并纳入全市“十四五”规划,争取列入四川省和绵阳市规划,以加大对上争取力度,从土地、资金、政策等方面给予重点支持。二是建议加大对国内大型专业物流公司的招商力度,提高招引的针对性和实效性,真正引进有实力、有经验的专业物流公司投资建设和经营管理。三是建议成立由市级领导牵头的现代物流业发展领导小组,进一步明确物流业的行业主管部门和参与合作的政府平台公司,加强对相关单位的统筹协调力度。四是委托专业机构对物流产业园进行规划设计,可与相关单位组成工作组赴广东、浙江等地进行学习考察,学习借鉴沿海物流园区的建设经营管理经验。五是加快启动规划选址、征地拆迁、进园道路配套等工作,争取早日建成投入使用,并引导现有物流企业入园集中发展,为实现江油实体经济高质量发展发挥现代物流的推动、引导作用。
关于进一步加强公共卫生建设的建议
农工党江油市委员会(2020第 158号提案)
2019年底的新冠肺炎疫情,是新中国成立以来在我国发生的一次重大突发公共卫生事件。我市在抗击疫情中始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,迅速响应果断决策,领导有方指挥有力,措施得当效果明显,但也暴露出公共卫生的一些明显问题和短板,急需进一步改进和完善。
一、我市公共卫生基本现状
我市已初步建成了市、镇、村三级公共卫生工作服务体系。全市各级各类医疗机构662个,总床位数4480张,覆盖全市所有乡镇街道和村社区。现有卫生专业技术人员7583名,其中专职从事公共卫生服务工作266人,占总数的3.51%,承担着全市疾病预防控制、妇幼健康服务、卫生监督执法等工作。
二、存在的问题和短板
一是思想认识不够高。把公共卫生仅当作卫健部门的事,没有认识到它对经济社会高质量发展的巨大推动作用,具有多学科、跨部门的特点。2003年成立的健康教育所于2018被注销,目前我市已没有专业的健康教育机构和队伍。
二是宣传教育不够深入。很多群众“重治疗、轻预防”,只注重疫情期间的防控,忽视了经常性的卫生习惯养成,对上门建立健康档案、提供服务的工作人员还有抵触情绪。部分基层公共卫生服务人员主动服务意识不强,走过场现象依然存在。
三是财政投入不够足。我市财政对疾控和卫生监督机构的预算内经费安排主要是在编在岗人员工资和办公经费,检验检测设备更新、免费接种疫苗等经费,都要从其他收费中予以补充。一些仪器设备落后,卫生监督和应急处置等工作用车也难以保障。
四是人员队伍不够强。市卫生计生监督执法大队核定编制25名,实际仅有13名。疾控中心编制69名,现有人员67人,承担着全市的疾病控制、预防保健等工作,人手严重不足,且现有工作队伍很多人员并非专业人才。
五是改革不够彻底。全市于2011年底前完成乡镇卫生院体制改革任务,但因市财力有限,本应纳入财政预算的农村公共卫生经费实际上未完全落实,乡镇卫生院为了生存还是重医疗轻公卫,致使其枢纽作用得不到有效发挥。村和社区一级的公共卫生工作更是十分弱化,令人堪忧。
六是信息化建设不精。目前公共卫生信息管理有儿童计免接种、传染病报告、重性精神病管理、卫生协管监督等系统,但是这些系统无法互联互通,信息无法共享,很多人力耗在各系统资料的重复录入工作上。
三、建议
1.加强组织领导,强化各级政府责任。建议市上成立公共卫生工作领导小组,卫健、发改、财政、应急等部门为成员单位,定期召开联席会议,研究部署相关工作。各级政府及有关职能部门必须切实履行公共服务职责,加强公共卫生服务体系建设,确保我市公共卫生事业可持续发展。
2.强化宣传工作,营造良好的公共卫生环境。采取集中宣传和日常宣传相结合的形式,利用各种媒体平台,开展各类健康教育主题活动。配备健康教育专兼职人员,形成各级政府、医疗机构、教育部门、新闻媒体等共同开展健康知识宣传和普及大格局。
3.加大资金投入,为公共卫生事业发展提供保障。加大公共卫生基础建设投入,改善市镇两级医疗救治、疾病预防控制等设施设备,满足检验检测工作需要。配备必要的卫生应急、执法监督车辆。保障乡镇卫生院和乡村医生基本工资、五险二金,绩效工资的60%,让基层人员能安心投入到公共卫生工作中来。
4.完善体制机制,优化人才队伍。建立公卫与临床复合型人才培养机制。实施医疗卫生大中专毕业生到基层计划,支持乡镇卫生院和村卫生站派遣人员到上级机构进行实训。允许各医疗卫生机构用好现有编制,乡镇卫生院可优先聘用符合条件的村医。
5.深入推进改革,完善三级网络体系。完善市域重大疫情防控救治体系,健全重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。稳步推进紧密型市域医共体建设,提高市域医疗卫生资源配置和使用效率,防止公共卫生工作游离于临床之外的局面,真正贯彻落实“防治结合、预防为主”的卫生工作方针。
6.发挥“互联网+”作用,建立智能服务平台。不断完善和升级现有信息管理系统,各孤岛系统最好能与省级系统互联互通信息共享,以减轻基层不必要的重复工作。搭建基本公共卫生智能服务平台,让基本公共卫生管理、服务、居民三方共同参与,提升公共卫生服务水平。