江油市：创新“11155”举措稳慎推进闲置宅基地盘活试点

江油市坚持试点先行，积极探索“11155”模式，全力推进闲置宅基地盘活利用，大力发展农业农村新业态，为激发乡村振兴活力、促进乡村振兴提供有力支撑。

“一套专班”强力推动。成立以市委书记、市长任双组长，市委副书记、常务副市长、分管农业农村工作副市长为副组长的试点工作领导小组，抽调县镇村干部组建工作专班，构建起三级联动机制。各个试点村分别成立宅基地管理理事会，实行民主决策和民主管理。自然资源、农业农村、司法等部门成立政策指导组，负责推进过程中的政策法律解释，确保稳慎有序推进试点工作。

“一套政策”全力保障。分批组织赴郫都、彭山和游仙考察学习，借鉴成功经验。深入试点乡镇实地调研，制定《农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点工作实施方案》，明确试点目标、试点范围、时间安排等；组织农业农村、自然资源等部门梳理法律法规和上级政策，掌握法律红线、探索实施程序，出台农村宅基地管理指导意见、退出指导意见、有偿使用指导意见和《农村宅基地民主管理制度》4个配套措施，为试点提供有力政策支撑。

“一线排查”摸清家底。组织3个试点乡镇共33个组、91人，摸排闲置宅基地和闲置住宅的权属、面积、位置、流转意愿及现状地类等情况，建立信息数据库，实行信息化管理。据调查统计，6个试点村共有闲置宅基地和闲置住宅6241户、占总户数的16%。闲置宅基地246亩，愿意盘活利用549户，闲置住宅49715平方米，愿意盘活利用407户。

“五方力量”联动推进。建立“乡镇主导、集体经济主体、农民主动、国有企业引导、专业机构参与”五方联动机制，乡镇加强试点村的领导和管理，集体经济组织通过合理分配资源，充分调动农民积极性，高效推进试点工作。充分发挥涉农国有企业资本和资产运作优势，引导社会资本参与，加强基础设施建设，提升闲置宅基地和闲置住宅盘活利用条件。聘请专业机构参与，开展规划布局、风貌设计、招商引资和营运管理。

“五种模式”盘活资源。采取“集体主导自主盘活、空间腾挪高效利用、引入资本共同发展、以城带乡合作建房、统筹用地布局业态”五种模式，有效盘活闲置宅基地和闲置住宅。青莲镇、永胜镇依托太白蔬菜种养循环和优质粮油现代农业园区，统筹规划产业发展、基础配套，盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。首批4处闲置农房使用权流转完成交易鉴证被《人民日报》刊发；枫顺乡布局全域生态民宿产业，成功打造“清溪山舍”等民宿20余家；藏王寨村盘活12户住宅打造归心谷旅游项目，实现营业收入200多万元，村集体增收22万元，解决周边农户就业50余人。