【绵阳日报】江油 “三个微改革”让“闲宅”活起来百姓富起来

前段时间在江油市永胜镇永平村村庄的一角，村民钟瑞其闲置多年的两层小楼旁，人头攒动，村里正商量将这些房屋利用起来，打造成农家乐，发展旅游经济。“放在这里也是浪费。现在好了，通过流转，房子有了用途，我家每年还能增加4000元收入，真是双赢！”抱着闲置农房使用权流转交易鉴证书，老钟乐得合不拢嘴。

今年以来，江油市积极探索推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用、农民住房财产权保证贷款、创新财政管理方式激励乡镇抓经济“三个微改革”工作，在“人、地、钱”等农村资源要素上做文章、下功夫，充分激发乡村发展新动能。

□王凤丽 文/图

为何改

设计者说：通过改革增强内生动力，激发乡村发展新动能。

提起大堰镇青龙村，周边村民无不欣喜：通过打造，青龙村建成了集吃住游娱为一体的综合性生态庄园，吸引了很多游客来游玩，产生了很好的效益。

村民口中的“生态庄园”，是腾挪当地3户位置偏僻的闲置宅基地打造而成。

青龙村的“闲置地”，代表着江油很多乡村的现状——既不是贫困村，没有政策倾斜；也不是旅游名胜，没有“网红”优势。这种现状成为当地负责人的一块心病。

随着城镇化深入推进，农村劳动力流失严重，谁来种地成为突出问题。与此同时，不少地方有发展的心，却没有足够的创业基金。

“要激发乡村发展新动能，实现乡村全面振兴，必须破解‘钱从哪里来，地从哪里出，人往哪里去，业从哪里兴’这四大问题。”江油市委副书记何华君表示，解决这些问题，不能靠村干部自说自话、自娱自乐，要让有能力、有技术、有资金、有情怀的人加入进来，通过权利变现换取乡村发展，“人、地、钱”的问题才能迎刃而解。

通过改革增强内生动力，“三个微改革”应运而生。

青龙村将闲置宅基地腾挪至交通便利、环境优越的位置，吸引工商成本3000多万元，打造集吃住游娱为一体的综合性生态庄园，带动流转周边土地100多亩，解决周边农民就近就业20余人。

怎么改

实践者说：通过在“人、地、钱”上做文章，打造乡村新业态。

“三个微改革”虽“微”，但做起来却不是一蹴而就的。

为此，江油将其作为“一号改革工程”推进，成立1个领导小组和3个工作推进组，先后4次召开专题会议研究部署，参与改革的乡镇、村分别组建推进专班，构建起市、镇(乡)、村三级联动机制；

以“实地考察+理论学习”“现场交流+线上互动”相结合的方式主动学习、借鉴成都市郫都区、眉山市彭山区以及湖南、江西等地的改革举措和特色经验；

深入8个乡镇、26个村实地走访调研，全面了解掌握群众意愿、基层情况……

一系列“先手棋”，凝聚成改革合力，推动改革走向纵深——

为有效盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，围绕宅基地和住宅规范管理、有偿退出、“三权分置”“顺畅流转”等方面配套出台3个《指导意见》和《民主管理制度》，形成“3+1”配套政策体系；为积极稳妥推进农民住房财产权保证贷款试点，江油制定第三方评估、强化风险管控等4个配套政策，建立风险担保基金1000万元；为激励乡镇抓经济，江油创新6类24项特殊性激励补助，全面构建起乡镇财力增长与项目招引、产业发展、税收增收挂钩的正向激励机制……

机遇面前，永胜镇藏王寨村当机立断，抢先“试水”。“近郊游如今特别火爆，我们的民宿可以扩大。”“三个微改革”激发了藏王寨村党委副书记熊开发的决心。“归心谷”环境优美，每个假日都有不少游客前来，周末高峰时收入达3万元。今年暑期，村里决定把另外3户闲置的农房也利用起来。

“为保障农户权益，这次村里采取了确权一户鉴证一户的方式。”在改革实践中，藏王寨村党委积累了实用经验。初步“涉水”成功，藏王寨村党委增强了改革信心，另外9户农房的确权和流转交易鉴证也在加快办理中。未来，该村还将把周边更多的闲置农房盘活利用起来。

在改革纵深推进中，“三个微改革”带来的是生产方式和乡村业态的转变。通过引入资本，江油不少乡镇有效盘活、利用闲置农房，打造出清溪山舍、归心谷、翠微田园等一批充满活力的乡村新业态，实现闲置农房变经营房、自留地变农耕体验地、老百姓变服务员，有效提升了乡村发展和治理水平。

效果如何

村民说：村还是那个村，但随着改革深入，大家都成了受益者。

说起“三个微改革”的成效，青莲镇苏溪村四组郝家三兄弟感慨颇多：“一块闲置地，连起了咱们农民和城区市民。”

郝家有一栋闲置的自建房，每年不仅要投入2000元左右对房屋进行翻盖、修缮等，还要定期打扫环境卫生，不仅没带来任何效益，反而成了累赘。

“有人得知我们的情况后，提出联合建设房屋的想法，用于家里老人来此养老居住。”在村委会的见证下，双方签订了合作协议，使用者自付资金对房屋修缮和装修，使用权限20年，每年还支付6000元的房屋使用费。使用期限满后，使用者将房屋归还给郝家。

在枫顺乡枫橡村，农民住房财产权保证贷款解决了村民邱枫的“用钱烦恼”。

邱枫经营着一家移动营业厅，由于生意不错，一直想把店面做大，但苦于没有资金，也没有抵押物。刚好听说了“三个微改革”启动，邱枫抱着试一试的想法提交了申请材料。通过审批后，邱枫成为“江油市农民住房财产权保证贷款试点”受益的第一人。“我将利用这笔钱扩大经营规模，保证按时还款。”享受到“三个微改革”带来的成效，邱枫对今后的生活充满了信心。

在“三个微改革”实践中，乡村振兴的鲜活样本层出不穷。

青莲镇将双石村7.8亩闲置小学、0.8亩村集体闲置办公用房土地复垦，将用地指标调配至村农文旅融合发展区；枫顺乡利用丰富的旅游资源，村集体经济组织统一规划，已成功打造清溪山舍等民宿20余家；龙凤镇抢抓机遇新招引工业项目5个，总投资12亿元，创新财政管理方式激励乡镇抓经济……

自“三个微改革”实施至今，江油已成功盘活农房142宗；6个乡镇成功招引交建集团应急管理基地等项目26个、总投资20.22亿元；激活农民住房财产权保证融资功能，已发放贷款15户、170万元。

说起“三个微改革”，江油市改革办负责人颇感欣慰，“三个微改革”是推动乡村振兴的一种尝试，通过改革实现了荒地活、百姓富、人留住的目标，激活了乡村发展新动能。

中流击水再奋进，改革永远在路上。鼓声浓，战正酣！“三个微改革”的号角已经吹响，在江油广袤的大地上，江油人正在新时代新起点上坚定改革开放再出发的信心和决心，勇当排头兵，敢为先行者，谱写新时代江油改革发展新篇章……