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江油市人大常委会执法检查组
关于《四川省行政执法监督条例》执法检查情况的报告

2022-10-19 09:17信息来源: 市人大内司工委阅读次数:
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为加强和规范行政执法监督,促进严格规范公正文明执法,推进依法行政,根据市人大常委会年初工作安排,2022年9月下旬,市人大常委会李山副主任带领由内司工委、监察司法委、城环资委的同志和部分人大常委会委员、乡镇人大主席、市人大代表组成的检查组深入武都镇、市综合行政执法局、市司法局通过随机抽查、走访座谈、查阅资料等方式检查了行政执法及执法监督情况,并组织召开了由市司法局、市交通局、武都镇、方水镇等25个执法单位参加的座谈会,会上听取了市司法局代表市政府就贯彻实施《四川省行政执法监督条例》(以下简称条例)的情况汇报,各执法单位就行政执法情况作了汇报,并针对存在的问题提出了工作建议。现将情况报告如下,请予审议。

一、政府的主要做法与成效

我市共58个行政执法单位,其中34个执法部门和24个乡镇(街道办),现持有统一有效执法证的执法人员共1430人,共计行政权力事项5228项。根据《条例》第十条之规定,市司法局承担着市人民政府行政执法监督具体工作。执法检查发现,我市贯彻实施《条例》总体到位,主要条款和硬性规定都得到了比较好的落实。特别是2019年机构改革以来,政府和有关部门积极推动行政执法改革,不断加强和改进行政执法和行政执法监督工作。

(一)强化组织领导,在责任点上发力。建立行政执法监督机制、制度。2019年,中共江油市委全面依法治市委员会建立了执法协调小组,协调推动深化行政执法体制改革,组织研究行政执法方面的重大问题。市政府先后印发了《关于全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的实施方案的通知》《江油市2021年度推进“三项制度”改革及行政执法监督工作实施方案的通知》,全面安排部署了行政执法工作,督促各行政执法单位将执法行为的实施主体、执法事项、办事指南、执法人员、执法结果等信息全面公开。施行全过程留痕、执法记录“七个齐备”,即音像设备齐备、执法办案场所齐备、执法人员齐备、档案管理场所齐备,法律构成要件齐备、法律文书齐备、证据资料齐备。推行法制审核“六个一” ,即各行政执法部门制定一套内部法制审核制度、编制一张执法目录清单、明确一个法制审核岗位、规范一套法制审核文书、编制一本法制审核台账、归档一套法制审核档案,建立一个责任倒查机制。市司法局机构改革后不等不靠,积极主动担负起了市政府行政执法监督职责,确保行政执法监督工作有人做,事项有人管,责任有人担。

(二)聚焦行政执法监督,在监督点上发力。2021年7月,市司法局组织开展行政执法全覆盖检查工作,对全市58个行政执法单位“三项制度”是否落实,行政执法工作是否依法开展,案卷是否按要求进行归档进行监督检查。针对检查中发现的问题发放了《行政执法监督整改通知书》并限期整改。每年召开行政执法推进会。严把执法证申领关,杜绝临时聘用人员、非行政执法岗位人员执法现象。加强培训指导,组织执法资格考前、行政执法权力委托下放赋权等专题培训。有力地促进了全市行政执法工作规范化。

(三)实施以查促改,在关键点上发力。针对社会关注的难点、热点问题,对建筑工程质量安全管理、物业管理、装饰装修管理、超载车辆管理等执法领域突出问题,通过抓典型、发送整改通知书等形式督促整改,取得了良好的社会效果。

二、存在的问题

(一)行政执法责任意识不强。部分执法单位的“一把手”责任落实不到位,对本单位依法行政工作关心、支持、指导不够,未积极主动研究解决行政执法工作中的困难和问题,特别是乡镇(街道办)领导对规范性执法重视不够。

(二)行政执法不够规范。一是行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”落实不到位。二是执法主体不适格,超权限委托,未落实专人专岗。三是法律法规适用不当、证据不足。四是程序不严谨,不亮证执法,送达随意。还存在文书制定、档案管理不规范等问题。

(三)行政执法监督力度不够。一是行政执法的配套机制、管理制度需进一步健全和完善。监督工作尚未做到经常化、制度化开展。二是监督方式单一,督促指导的形式、内容不够丰富。三是监督结果运用不充分。对执法监督结果仅限于口头教育、通报批评等,未纳入法治政府考核。

(四)行政执法队伍力量薄弱。一是执法人员数量与监管职能不匹配,机构改革有些部门职能扩展后,执法人员并没有得到相应的补充。二是执法队伍专业化、规范化建设有待提高。三是执法队伍信息化建设滞后。

在检查中还发现一些问题仅凭基层的力量解决比较困难,需要顶层设计进一步优化。一是行政执法信息平台不共享。各类行政执法对应多个系统,存在多头录入、多头公示,工作耗时费力。二是机构改革后存在少数执法单位之间职能交叉、边界不清,工作推诿扯皮。三是行政执法监督缺乏全国统一的法律,仅仅依据地方性法规不利于依法行政工作开展。

三、工作建议

(一)确保思想认识顶置,不断强化责任落实。市人民政府及各职能部门要进一步提高政治站位,充分认识贯彻实施《条例》的重要性。增强法治意识,加强《条例》的学习宣传、贯彻实施,增添新的举措,切实履行好法定的职能职责。

(二)继续深化行政执法体制改革,完善监督机制。建立长效畅通的监督机制,协调解决行政执法监督工作中重大问题,特别是部门之间职能交叉,边界不清工作推诿问题。将行政执法监督工作情况纳入法治政府建设考核评价重要内容。

(三)狠抓行政执法监督力度,持续提升监督质效。一是要继续推实推深行政执法“三项制度”的落实。二是要以行政执法规范化、标准化为内容,不断强化行政执法事前、事中、事后监督力度,着力执法监督重点开展专项督导。三是要加强执法信息化建设,及时全面启用 “四川省行政执法综合管理监督信息系统”“四川省互联网+监管平台”等系统,推进执法公开和执法信息共享。四是要畅通投诉、举报渠道,进一步提高行政执法监督社会参与度。

(四)优化执法队伍建设,加快成势智力支撑。加大执法队伍专业化、正规化建设,配备与工作相适应的执法人员。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度。强化执法人员法律法规等知识培训,提高专业能力和执法水平。