江油市人大财政经济委员会
关于“园区提质”“企业满园”行动开展工作情况的调研报告

根据绵阳市人大《关于联动监督“园区提质”“企业满园”行动开展工作的通知》精神和江油市人大常委会2022年工作安排，江油市人大财经委对我市“园区提质”“企业满园”行动开展工作进行了全面调研。9月16日，市人大常委会党组副书记、副主任许红主持召开高新区项目建设服务中心、党群工作部、企业发展服务中心、经济合作服务中心、综合管理办公室、经济合作服务中心等6个部门以及市融媒体中心、发改局、自然资源局、工信局、财政局等5个市级部门参加的调研会，听取了专项工作开展情况汇报。9月22日，绵阳人大常委会副主任李作虎带领绵阳市人大第六调研组到江油神华天明电厂、天宜上佳新材料公司、融通高科项目现场进行调研，江油市人大姚华宗主任、许红副主任参加调研。下面将“园区提质”“企业满园”行动开展工作的调研情况报告如下：

一、我市“园区提质”“企业满园”行动开展工作的基本情况

江油市人民政府认真贯彻落实国家、省、绵阳市关于开发区改革和创新发展有关决策部署，深入落实绵阳市“园区提质”“企业满园”行动工作要求，扎实开展“七大攻坚行动”，在强力推动园区高质量发展方面取得了显著进展，1-9月，园区区属63户规模工业企业完成规上工业总产值121.97亿元；完成固定资产投资26.74亿元。主要工作体现在以下几个方面：

（一）优化园区发展空间。有序推进扩区调位。全面调研三合铁东片区、龙凤、含增、马角工业集中区等地基础设施、生产生活配套、城市（镇）建设、土地、企业、居（村）民等情况，结合“三区三线”划定有序推进扩区调位基础工作。优化产业规划布局。立足产业基础、资源禀赋和发展趋势，确定专注先进结构材料、关键电子材料和高性能复合材料、绿色节能材料“两主两特”产业。绘制完成江油高新区土地利用绩效、产业布局规划、要素保障布局、扩区调位空间指引“四张地图”，科学指引“两主两特”产业存量提效、增量集聚。引领带动龙凤、含增等乡镇工业集中区错位发展、特色发展，推动形成“一区多园”空间布局。

（二）加快产业强链补链。编制产业图谱。编制完成“两主两特”产业“两图一表”，完善产业链招商地图、重大招商项目信息库、招商引资“索引图”、重点产业“补链图”、目标企业“作战图”。策划包装项目。围绕产业集群发展，策划包装锂电产业园、PCB产业园、碳基复合材料产业园、纳米钙粉制造等一批产业项目。实施招引攻坚。组建产业链小分队开展精准招商，跟进洽谈森萍科技新能源汽车精密零部件一体压铸、德科威睿储能系统总装工厂等28个重点项目、计划总投资276.65亿元，1-9月签约融通高科等11个重点项目落户园区、总投资74.9亿元。加强对外合作。加强与发达地区产业园区交流合作，与慈溪滨海经开区、常州滨江经开区等园区签订合作协议，建立协同发展机制。

（三）加强市场主体培育。开展“镇园之宝”、高成长性企业、高新技术企业、小升规企业、科技型中小企业“五项培育计划”，支持六合特材、攀长特用好“贡嘎培优”专项支持政策，辅导南联环资、陆亨能源等企业做好上市工作，指导企业做好 “专精特新”“小巨人”“瞪羚企业”、高新技术企业等申报工作，进一步加强规上企业和科技型中小企业培育。1—9月，新增规上工业企业14户，培育专精特新“小巨人”企业2户，备案入库国家科技型中小企业18户、新认定绵阳科技型中小企业24户。

（四）推进创新驱动发展。抓好战略科技平台建设。服务保障中物院材料所某装置自主化及服役安全研发平台和神光光学材料研发中心战略科技平台项目有序实施，加快推动核材料与核能装备、氢同位素工程技术、铍及铍合金、硅基材料等重点领域成果转化和产业化。加强与绵阳科技城先进技术研究院、中物院材料研究所合作，稳步推进绵阳科技城先进技术研究院江油分院和江油先进特殊材料院士产业园建设前期工作。抓好产业创新平台建设。推动省级企业技术中心高温合金制造业创新中心等一批产业创新平台项目加快建设，推进六合特材与长三角先进材料研究所合作共建绵阳分院。抓好功能服务平台建设。加快推进“创新创业城”项目规划设计等前期工作，江油市科技孵化园创建国家级科技企业孵化器工作有序推进。深入推进专利导航。充分发挥专利在引领导航科技创新、成果转移转化及企业发展方面的作用，截至目前园区累计有效专利达3727个，在耐高温合金、镍基合金、高性能陶瓷材料等领域解决了“卡脖子”问题。

（五）狠抓增长后劲支撑。实施“清闲促建”。全面调查园区土地利用情况，园区2022年度“亩均论英雄”评价编制工作有序推进。成立工作专班，摸排清理供而未用、用而未尽等用地2864余亩，通过协议转让、分割招商等方式盘活完成贤达公司低效用地盘活，全力保障项目落地涉及用地12宗。精准承接一批关联配套项目，引进入驻厂房项目7个、盘活存量厂房7.2万平方米。狠抓“落地攻坚”。严格落实项目专班制、任务清单制、问题台账制、工作调度制、结果奖惩制“五制”工作法，全力推动32个实施项目加快建设，1-9月新开融通高科等16个项目、总投资88.34亿元，竣工天宜上佳（一期）等9个项目、总投资6.64亿元。

（六）提升园区承载能力。做好要素保障。与绵阳供电公司组建江油高新区电网规划建设专班，抓紧推进总投资近4亿元的满足园区新增14亿度用电需求的电力配套。专班推进抵押土地解押、征地拆迁等工作，完成天宜上佳（二期）、新润鑫、旺丰环保、富临建材等9个项目拆迁，完成拟扩区调位区域未拆迁地块摸底并锁定拆迁现状，报征项目用地300余亩。发挥绵太公司融资优势，稳步解决项目资金需求15亿元。1-9月，兑现园区企业各类政策奖补资金6739万元，办理留抵退税21970万元，新增债券资金8300万元，完成各类专项资金争取并拨付企业1857万元，发布用工岗位2000余个。完善基础配套。加紧包装策划14亿元的绿色园区基础设施提升项目，总投资7亿元的“高新区东区产业基础设施项目”完成可研编制，有序推进天宜上佳、融通高科等重点项目配套桥梁建设，启动新建园区污水管网20公里、宝羊路北段和丹砂路东段道路2公里，完成涪江东南片区两区同建安置房及便民设施项目建设。

（七）构建良好营商环境。园区企业服务中心建成投用，入驻审批服务事项240项、部门20个，设立综合审批、项目建设审批、公共服务、助企纾困和政策兑现、对上项目和资金申报5个专区，截至目前办理各类审批服务事项150余件，实现了“园区事园区办”“企业办事不出园”。理顺园区与部门、乡镇、平台公司事权边界关系，进一步弱化园区社会事务职能，确保园区专注招商引资、项目建设、企业服务等经济发展主业，实现“园区事合力干”。

二、存在的困难和问题

（一）园区内科技创新型产业、企业、项目较少，高层次管理人才匮乏。从入驻园区企业看，企业数量虽多，但个头小，缺少具有带动辐射作用的龙头、核心企业。从现有入园项目看，存在着传统项目多、高新技术项目少，小项目多、大项目少，粗加工型项目多、高附加值项目少的现象。多数入园项目具有一流管理水平的高层管理者不多，现有的高技术、高技能人才不能满足园区经济发展的需要。

（二） 要素保障难以到位。资金方面，园区开发主要依靠政府投入、上级补助和银行贷款，在后疫情时期，受国家政策影响较大。土地方面，土地供应紧张问题长期存在。 

三、意见建议

（一）增强思想认识，推动决策落实。一要凝聚高度重视园区建设的思想共识。园区是产业发展的重要载体，是引领经济高质量发展的主战场、主引擎。开展“园区提质”“企业满园”行动是绵阳市委、市政府着眼全市经济发展大局作出的重要部署，坚定信心，思想上再加压、行动上再加力，积极推动“园区提质”“企业满园”行动的有效落实，对强力推动江油市加快高质量发展，切实支撑江油市创建全国百强县和全面建设社会主义现代化江油具有重要的现实意义。二要认真贯彻落实绵阳市委办、市府办《关于开展“园区提质”“企业满园”行动助推高质量发展的通知》精神和认真组织实施《江油市“园区提质”“企业满园”行动实施方案》，进一步明确工作目标、重点任务、保障措施，确保“园区提质”“企业满园”行动工作有力有序推进。为推动江油形成高质量发展的重要增长极和新的动力源提供有力支撑。

（二）把准目标任务，突出发展重点。要聚集巩固建好省级重点特色园区和全力争创国家级高新区两大目标，紧紧围绕“一年转形象、两年见质效、三年大变样”总要求，科学确立园区发展重点。要以科学的整体规划为引领，编制完善江油高新区区位调整规划、产业发展规划、国土空间规划、用地规划等系列规划。要在产业发展定位上下功夫，整合优化现有园区产业布局，科学布局新引进产业项目，推动园区产业向“专精特优”方向发展，着力打造“镇园之宝”。在加强招商引资上下功夫，切实增强园区抓招商引资的主体意识、主责意识，突出抓好产业链招商、结对招商、市场化招商，力争重大产业项目引进实现突破。在完善设施配套上下功夫，为企业、员工和城市搞好配套。在创新体制机制上下功夫，增强园区内生动力和发展活力，建立法治化、市场化、便利化的体制机制。在优化发展环境上下功夫，让园区的政务环境更高效、市场环境更公平、社会环境更和谐。

（三）优化工作机制，强化服务保障。要全面加强组织领导，不断完善各专项工作组统筹兼顾、协调配合的高效运行机制，为开展“园区提质”“企业满园”行动落地见效提供有力的组织保障。要推行“一线工作法”，直面困难、直面问题、直面服务对象。要做实做细生产要素保障，建立完善水、电、气、土地等要素保障调度，齐心协力为园区发展解难题、办实事。要将“园区提质”“企业满园”行动纳入政府年度目标考核，逗硬碰硬考核奖惩，充分调动各部门支持和参与此项工作的积极性。