江油市人大常委会教科文卫工委
关于我市巩固全国文明城市创建成果情况的调研报告

根据市人大常委会2021年工作安排，11月下旬，市人大常委会副主任肖江丽带领教科文卫工委同志，通过听取相关部门汇报、交流讨论，就我市巩固全国文明城市创建成果情况进行调研，现将调研情况报告如下。

一、主要工作及成效

自2020年11月被中央文明委授予“全国文明城市”以来，我市以聚焦“让城市更文明、让生活更美好”为主线，对标文明城市标准，持续推进城市管理常态化，努力提升城市文明水平，进一步巩固了全国文明城市创建成果。今年9月下旬，全国文明城市测评组在对我市暗访后给予“总体情况良好”的评价。

（一）坚持机制不变，持续加强建设文明城市的组织领导。一是坚持“一把手”抓创建，成立由市委书记、市长任“双组长”的工作领导小组，将创建工作列入市委常委会、市政府常务会研究议题，及时解决创建过程中的难点问题，落实市、乡镇（街道）、村（社区）“一把手”三级责任制。二是落实结对“包保”机制，落实市级领导分片包挂39个城市社区，持续深化市级部门结对共建城市社区，党员干部“双报到”工作机制与全国文明城市创建相结合，推动社区文明创建保达标、保提升。三是完善“督查考核”机制，把文明城市创建列入党政工作实绩考核范畴，纳入市委重点督查项目，组建1个文明城市创建重督组、14个常态化建设专项组和6个创建工作专项督查组，不定期开展暗访督查，及时发现和处置创建工作中的困难和问题，推动形成“以督促建”。

（二）坚持标准不降，科学制定建设文明城市的常态目标。制定出台《推进全国文明城市常态化建设实施意见》《江油市创建全国文明城市工作规划（2021—2023年），探索实施“27655”工作体系，即:围绕全面推进社会主义精神文明、新时代未成年人思想道德建设“两项重点”和政务、法治、市场、人文、生活、社会、生态等 “七大环境”建设，着力实施集贸市场综合整治、老旧小区和背街小巷补短、城乡生活垃圾收处、空中缆线规范搭设、文明实践阵地覆盖、公益景观小品建设“六项基础达标提升工程”，强力推进公共环境卫生、交通出行、社区生活、农村环境卫生、非机动车管理 “五大领域不文明行为专项治理活动”,深入开展文明细胞创建、文明健康生活方式养成、志愿服务活动品牌塑造、公共文化服务特色项目培育、新时代先进模范选树“五个方面文明素养促进行动”，扎实推进更高水准文明城市创建，城市文明程度、市民文明素养持续提升，推动由“外提颜值”向“内修气质”转变。

（三）坚持力度不减，合力攻坚建设文明城市的重点任务。深度开展不文明行为专项治理活动，推动创建由“临时突击”向“常态长效”转变。一是坚持全民创建，持续深化文明养犬、坐商归店、单车归位等每月一主题的“城市清洁日”系列活动，引导居民群众增强公共卫生意识，摒弃陈规陋习。二是狠抓交通秩序整治，加快实施中心城区拥堵节点改造、断头路疏通以及城区东环线畅通，构建起“两纵五横”路网体系；招募文明交通志愿者100名，常态开展“机非分离、礼让行人”志愿服务；新增37处共665个蓝色泊位，供市民免费停车；以违停乱放、机非不分、非机动车改装、不礼让行人等交通乱象为重点，持续开展专项整治，交通秩序得到极大改善。三是加强城建攻坚，实施一批城区骨干道路“建、改、通”工程和统筹推进城市有机更新；深入推进“三年棚改攻坚”行动，实施棚户区改造项目3个，改造户数282套，改造老旧小区84个；完成城区45条道路改造提升和扬尘治理工程。四是丰富群众精神文明建设，贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，深入实施先进典型示范行动，推动文明城市、村镇、单位、家庭、校园“五大创建”，健全道德模范、最美人物等选树机制，制定“礼遇办法”，评选“第四届江油好人”，广泛开展“最美医生”“最美教师”等“最美系列人物”和“文明市民”和评选活动 。五是持续优化未成年人成长环境，深入开展中华经典诵读、“向国旗敬礼”、“童心向党”歌咏比赛、劳动实践等主题实践活动，评选“十星”校园、“十星”学生、未成年人思想道德建设工作先进单位（个人）；依托新时代文明实践所（站），启动“乡村复兴少年宫”建设；健全市、乡镇、社区（学校）三级心理健康教育网络，学校未成年人心理健康教育辅导室实现全覆盖。六是强化宣传氛围，通过入户宣传、户外广告、景观小品、群众性活动等方式，利用全媒平台，不断加大宣传发动力度，提高人民群众对创建工作的知晓率、支持率与参与率，努力实现群众由“袖手看”到“拍手赞”再到“动手干”的转变。

二、存在的主要问题

（一）城市基础设施还需完善。一是城市规划与城市建设不同步。彰明镇、三合镇等乡镇早已纳入主城区范围之内，但综合城市基础设施建设、市政道路修建、老旧小区改造、执法力量配备等多方面没有同步推进。彰明场镇、三合镇东片区基础条件落后、市容市貌破烂不堪、道路交通坑洼不平。二是市政配套设施建设不到位。农贸市场布局规划建设严重滞后，建设水平较低，设施陈旧，滨江华城片区、西山片区、三桥片区等新建城区没有农贸市场，造成以街为市的临时市场多达10余处。公厕规划建设管理滞后，公厕数量和布局未能达标文明城市测评标准，部分公厕中缺乏特殊人群的专用空间。城市道路交通设施不完善，机动车停车难问题较为突出，成为当前困扰城市道路交通发展的一个普遍性的问题。三是城市综合管理信息化水平不高，数字化城市管理平台、智慧交通管理平台、绿色渣运管理系统、环卫监控管理系统、路灯自动监控系统等还没有全面形成，无法实现信息资源共享，没有形成综合执法信息化、城市管理数据化，执法效率不高、管理矛盾较为突出。四是“三无”小区多难管理。城市建成区现有803个小区中无物业管理小区达115个，这些小区院落小、设施陈旧，配套不足，居民缺乏“花钱买服务”的意识，在不同程度上存在长期处于无人管理、无人清洁、无人维护的“三无”状态，成为基层社区管理的一个棘手问题。

（二）市民文明素养需要提升。行人不遵守红绿灯，随意横穿马路、翻越栏杆、不走人行道、不走过街天桥的现象时有发生；非机动车违规行驶、闯红灯、乱停放现象较为突出；部分市民不注重公共场所个人言行，乱吐乱扔、乱写乱画、遛狗不牵绳等乱象仍然存在；部分商家店铺对门前的文明、卫生、秩序、绿化、立面等日常维护工作责任意识不强，门前“五包”措施落实不到位。这些乱点乱象集中体现在人的行为上，根本原因在人的文明素养不高。

（三）文明城市创建工作队伍力量不足。2019年机构改革中，市文明办调整为市委宣传部挂牌机构，内设精神文明建设股承担全市文明城市创建的日常工作。目前我市文明创建工作队伍均是临时抽调组成，文明城市创建工作经费未列入年度经费预算，在一定程度上制约了文明城市创建日常工作开展，与高标准、常态化开展创建工作的要求不相适应。

三、意见建议

（一）加强城市基础设施建设。一是以文明城市测评点位为重点，逐年规划建设一批集贸市场、公厕、交通设施、城市绿地等市政基础设施，每年补齐一些城市基础设施的短板，逐步完善城市配套功能。二是加大背街小巷、城乡结合部的基础设施改造和环境治理力度，整体提升市民生活环境。三是加大老旧小区改造力度，逐年解决老旧小区的基础设施破损，落实老旧小区的管理责任，并逐步推行物业化管理。四是建立智能化、数字化城市综合管理平台，努力提升城市管理效率。

（二）加强市民文明素质提升。加强宣传教育、文明劝导和行政执法，深化文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明礼仪等市民素质提升工程，增强市民在文明城市建设中的主体意识、法治意识和责任意识，培养市民文明习惯。搭建市民参与城市管理平台，鼓励市民举报、制止不文明行为，为城市管理献计献策。

（三）完善创建工作体制机制。一是建立联席会议制度。根据全国文明城市测评体系的重点任务及时调整成员单位，每季度定期召开联席会议，通报情况、解决问题、推进工作。二是建立常态化工作机构。探索市全国文明城市创建工作领导小组办公室（市文明办）与新时代文明实践服务中心合署办公的运行模式，一套人马两块牌子，适当增加编制切实解决创建工作无人干事的困难。三是深化综合执法体制改革。探索城管、交警、市场监管、卫生、交通等执法部门综合执法机制并向下延伸，充实基层社区执法力量，推进城市网格化管理，实现社区基层网格与部门管理网格条块结合、整体联动。四是强化资金保障，将文明城市建设、未成年人思想道德建设、志愿服务和新时代文明实践活动纳入财政预算，保障日常工作经费。