江油市人大财政经济委员会
关于工业经济发展情况的调查报告

为进一步推进“工业强市”战略的实施，加快全市工业发展步伐，根据《监督法》和市人大常委会2021年工作安排，7下旬，市人大常委会副主任金华松带领财经委、预工委、研究室等同志，采取听取工作汇报、查阅资料、召开座谈会等方式，对市高新区、发改局、工信局、统计局、经济合作局、三合镇、含增镇等市级部门和乡镇2021年江油市工业经济发展情况进行了调研，同时对三合镇陆亨能源科技公司，园区天宜上佳科技产业园进行了现场视察，现将有关情况报告如下：

一、主要工作情况

1-6月，全市217户规上企业实现规模工业总产值308.8亿元，同比增长18.9%，规模企业数量及规模工业总产值均位居绵阳各县市区第一位；工业增加值保持了中高速增长，1-6月规模工业增加值增长12.7%，高于全省0.6个百分点。

（一）科学编制产业规划。高质量编制《江油市“十四五”工业和信息化发展规划》、《江油市特钢产业转型升级高质量发展指南》及《江油非金属材料产业发展规划》等产业行业发展规划，科学擘画我市工业高质量发展新蓝图，更好融入成渝双城经济圈和中国西部科技城发展，不断优化我市工业产业结构，助推产业跨越式迈进产业价值链高端。

（二）推动产业转型升级。按照精准定位，突出特色的原则，立足江油产业基础，构建结构完整、层次清晰的“1+4”现代化产业体系（1个主导产业：新材料产业，包括金属、非金属材料。4个优势产业：装备制造、绿色能源、食品医药、电子信息）。1-6月，“1+4”产业实现产值238.9亿元，占全市规模工业总产值77.4%，重点产业支撑作用明显。其中金属新材料产业实现产值68.7亿元、增长20%；非金属新材料产业实现产值70.8亿元、增长21.5%；装备制造产业实现产值42.2亿元、增长37.8%；清洁能源产业实现产值17.5亿元、增长17.5%；电子信息产业实现产值15.3亿元、增长2.9%；食品医药产业实现产值24.4亿元、同比略降0.8%。

（三）“一区多园”竞相发展。保持江油工业集聚发展态势，“一区多园”空间布局逐步形成。一区（原工业园区、三合、彰明）：作为绵阳市先进结构材料功能区建设的主战场，江油高新区成功创建成为省级高新技术产业园区，主要发展高新技术产业和战略性新兴产业；多园：含增重点发展非金属材料产业，马角重点发展建材骨料、装配式建材等新型建材产业，双河重点发展热电联产循环经济，厚坝重点发展高端装备制造和先进材料产业，二郎庙重点发展新型建材产业和非金属材料产业，武都重点发展金属新材料及电子元器件产业，龙凤重点发展装备制造产业。1-6月，“一区”和“多园”总计实现工业产值257.6亿元，占据我市规模工业总产值83.4%，在我市规模工业总产值中占据绝对主导地位。

（四）项目建设稳步推进。认真贯彻落实绵阳市委抓项目促投资19条硬措施，积极协调解决规划、土地、资金、施工队伍等建设条件，全力以赴抓项目促投资。坚持每月召开工作例会专题研究项目投资工作，针对近年来江油工业项目严重不足、增量偏少的被动局面，逐一摸排梳理当月可入库项目，督促乡镇、园区把握时间节点，指导协调项目入库入统。1-6月，全市新入库工业项目47个，总投资26.8亿元；技改项目38个，总投资10.4亿元，在库项目102个，总投资165亿元，入库、在库工业项目个数位居绵阳各县区第一。1-6月，全市完成工业投资32.4亿元，同比增长19.4%；完成技改投资12.9亿元。

（五）不断优化服务机制。建立健全部门联动、上下互动谋工业、抓工业、强工业的工作机制。实施重点企业培育行动，对重点企业建立企业服务专班，在资金保障、用地保障、人才支持、技术改造等方面给予重点支持，促进企业做优做强做大；实施中小企业“育苗壮干”梯度培育行动，对规上工业企业全覆盖设立服务专员，引导培育企业聚焦主业，专注细分产品市场、提升产品质量、塑造产品品牌，走专业化、特色化发展道路，加快提升企业核心竞争能。建立拟升规企业培育库，今年上半年已培育新升规企业6户，鼓励中小企业为产业链龙头企业、行业领军企业配套，促进大中小企业融通发展。实施创新驱动发展战略，引导企业充分借助国家科技城的科技优势、技术优势、人才优势，深化“产学研用”协调发展，提高自主创新能力。加快推进省级制造业创新中心建设，指导重点企业申报省市级企业技术中心。

二、存在的困难和问题

虽然近几年江油工业经济发展取得稳定发展，但也存在一些不容忽视的困难和问题。主要是：规上工业企业仍然存在规模小、总量少、占比低；产业结构不优、产业链条短、产品附加值低；创新能力不足、发展不平衡；工业有效投资下降，缺乏带动性强的大项目、好项目；受大环境影响，企业利润下降；保障服务企业的机制、政策落实执行有差距、生产要素保障不足等方面营商环境还需优化；多部门合力支持工业发展力度有待加强。

三、对工业经济发展的意见和建议

（一）加快项目建设进度，强化各项要素保障。一要加快工业类项目建设进度。紧盯全市集中开工建设的工业类重点项目，围绕已签约项目抓项目落地率，围绕已落地项目抓资金到位率，围绕开工项目抓投资进度率，围绕在建项目抓投资完成率，围绕竣工项目抓投产达产率，推动全市工业项目投资建设尽快发挥经济效益，千方百计稳住经济增长基本盘。二要强化各项要素保障。强化扶持政策要素保障，对各项政策执行情况实行跟踪问效和监督检查，有针对性地制定执行方案，分类指导，精准施策，切实做好扶企稳岗等以保促稳工作；强化资金要素保障，加大工业产业资金投入，财政预算安排的产业发展资金，重点向工业企业倾斜，并加快落实拨付进度；强化项目管理要素保障，对企业用地、环评、融资、审批等方面要主动服务，统筹协调，抓实项目督导、检查、考核、管理，为企业排忧解难，提供便利，确保项目投资和建设顺利推进，取得实实在在的成效。用好优良的招商引资资源，大招成长性好、产业链长、带动性强、有产值也有税收的大项目、好项目。

（二）优化工业产业结构，着力推动转型升级。把做实做强做优实体经济作为主攻方向，牢牢把握扩大内需这个战略基点，一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。把传统产业作为工业结构调整的重点方向，积极采用新技术、新管理、新模式，突出抓好先进材料、装备制造、农产品加工和食品制造等主导产业的转型升级。积极推进技术创新、品牌升级，引导企业向专、精、特、新方向发展，全面提升制造业创新水平。

（三）发展新兴产业，着力提高创新能力。发挥政府的引导作用，大力实施科技创新战略，加大财政对科技创新的支持力度，强化对招才引智的财政政策支持。加强对企业家的培训，增强企业自主创新意识，提高创新能力。大力鼓励企业与科研院所、大专院校建立产学研合作，推进企业技术中心和研发机构建设，针对大部分企业规模小、技术力量差的现状，协调扶持相关企业共同搭建科技创新、检测服务中心等平台，帮助解决企业自身研发能力不足的问题。积极开展品牌创建活动，增强企业的“商标”和“品牌”意识，选择一批企业知名度高、产业影响力大的龙头企业，实施政策倾斜，全力打造优质产品、知名品牌，积极培育一批知名企业，提升企业的竞争能力。

（四）营造良好营商环境，形成大抓工业强大合力。一要加强组织领导，压实工作责任，靠前服务，主动服务，着力营造依法保护企业家合法权益的法治环境，着力营造企业家公平竞争，诚信经营的市场环境，大力培育和弘扬企业家精神，形成全社会尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。着力抓好清理拖欠民营企业、中小企业欠款工作，落实好支持民营企业发展的减税降费优惠政策，以实实在在的行动，切实解决好企业存在的问题困难。二要形成大抓工业的强大合力。健全完善工业建设项目库，精心谋划好工业项目，重点围绕先进材料、装备制造、能源化工、食品医药、电子信息等产业项目，推动传统工业企业转型升级，形成大抓工业的强大合力，加快“新型工业强市”建设步伐，推动江油市工业经济高质量发展。