江油市人大常委会预算工作委员会
关于江油市2021年上半年财政预算执行情况的调研报告

根据市人大常委会年度工作安排，7月29日，市人大常委会金华松副主任带领市人大财经委、预工委和部分市人大代表、财政经济委员会委员，对市财政局、市自然资源局、市税务局和人民银行江油支行等单位的2021年上半年财政预算执行情况进行了调研。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

2021年上半年，市人民政府统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。完善财政预算管理、强化预算绩效管理、防范化解财政运行风险，积极组织财政收入，优化支出结构，较好地完成了半年任务。

1-6月，全市完成地方财政收入330642万元，占预算的67.8%，同比下降47%。其中，地方一般公共预算收入完成128359万元，占预算的55%，同比增长10.4%；税收收入完成64038万元，税收占比为49.9%；基金预算收入完成186641万元，占预算的81.9%，同比下降62.3%；社会保险基金预算收入15642万元，占预算的61.8%，同比增长26.4%。

1-6月，全市实现财政支出458762万元，占预算的63.4 %，同比下降27%。其中，地方一般公共预算支出286183万元，占预算的70.8%，同比增长9.9%；基金预算支出164627万元，占预算的54.4%，同比下降54.4%；社保基金预算支出7952万元，占预算的49.2 %，同比增长5.8%。

二、预算执行的主要特点和存在问题

（一）收支预算实现“双过半”。上半年，在新冠肺炎疫情得以有效防控情况下，经济逐步复苏向好，全市税收收入实现增长。1-6月，全市组织财政收入完成全年计划的67.8%，一般公共预算收入和支出完成预算的55%、70.8%，实现了“时间过半、进度过半”的目前任务。

（二）减税降费成效明显。上半年，全市为小规模纳税人、小微企业减免税费1.35亿元，办理留抵退税1.38亿元，极大激发市场主体经营活力，切实减轻了企业负担，促进江油经济持续向好发展。全市税收收入13.90亿元，同比增6.5%。纳税100万元以上企业比去年同期增加31户，达到208户。

（三）收入结构有待优化。财政收入质量不高，可持续性较差。一般公共预算收入中一次性收入占比过大，达到43929万元，占34.2%。同时，因土地供给影响，基金预算收入出现断崖式下降，较上年同期下降62.3%，财政收入结构需进一步优化。

（四）财政支出压力加大。虽然上半年财政收入实现增长，但是实际可用财力总量增幅不大。财政“三保”支出、债务还本付息和暂付款消化等刚性支出不减反增，加之保障直达资金和民生资金支出增幅较大，财政收支矛盾在较长时期面临严峻考验。

三、几点建议

（一）大力培植财源增长点。加强对省、绵阳、江油重点项目的跟踪服务力度，有力促进在建项目尽快达产达效，形成新的财源；不断拓宽财税收入渠道，确保财政收入持续稳定增长；在严格落实减税降费的基础上，依法依规做好税收收入组织工作，确保应收尽收。

（二）优化财政支出结构。加快预算执行进度，进一步开源节流，贯彻落实过紧日子思想，在保“六保”的基础上，压缩“三公”经费支出；着力保障全市重大项目和民生实事项目资金需求支出，将增进民生福祉作为发展的根本目的，不断满足人民对美好生活的新期待。

（三）加大上争资金力度。进一步加强争项目争资金工作的责任感和紧迫感，加强与对口部门的衔接，围绕产业发展、城市建设、民生改善和乡村振兴等方面精心筛选和包装项目，争取一批具有造血功能的项目落地，缓解本级财政支出压力。

（四）防患化解债务风险。进一步完善政府债务管理制度，规范举债融资机制，构建“闭环”管理体系，严控法定限额内债务风险，着力防控隐性债务风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。强化库款监测预警，严控新增暂付性款项规模，保障预算支出资金需求。