江油市人大常委会农业工作委员会
关于开展生猪产业发展和保供给工作的调研报告

为全面了解全市生猪稳产保供工作开展情况，探索解决工作中遇到的困难和瓶颈。7月23日，市人大常委会副主任王宗荣带领社建委、农工委、人代工委等委室和部分市人大代表、乡镇人大主席以及相关部门、乡镇、企业负责人，前往三合镇旺利康食品和双河镇聚仁生态农业、桂花种猪场等企业开展实地调研，了解生猪产业发展和保供给以及运行情况。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

今年，绵阳市下达我市生猪出栏任务50万头。截止6月底，全市生猪存栏32.5万头，能繁母猪存栏3.13万头，生猪出栏20.57万头，分别较去年同期增长15.6%、11.1%、4.2%。

自去年9月以来，猪价一路上涨，各养殖场、养殖户补栏积极性高，特别是入驻江油的8家龙头企业投苗踊跃。社会资本投资建设现代化标准养殖场异常迅猛，目前，全市有生猪养殖专业户487个，规模养殖场224个，大型养殖企业87个。现已经建成标准化种猪场2个，在建种猪场6个，改扩建种猪场1个；已经建成标准养殖圈舍218栋，在建104栋，拟建94栋。

二、存在的问题

（一）养殖用地制约生猪产业发展。虽然国家出台了生猪产业发展和保供给系列政策，扩大了生猪养殖用地储备，但部分政策无法有效落实，如：政策规定生猪养殖需使用Ⅲ、Ⅳ类林地的，可以使用林地定额指标，但省林草局下达我市林地定额指标仅有10.1公顷，远不能满足养殖用地需要。此外，上级部门将林地、耕地保有量纳入考核当地政府绩效范围，虽然设施农用地是按照农用地管理，但是在每年年度变更时，已经占用的设施农用地无法排除在耕地和林地考核指标之外，这又限制了林地使用。

（二）环保养殖问题难以彻底解决。虽然按照“以种定养、种业结合”的模式发展生态循环农业，建设了一批现代化标准养殖场，养殖场配套粪污处理设施，与之匹配适应的种植地，实现了种植业与养殖业有机融合，但在生猪养殖环保方面仍然存在一些问题，如：某些养殖场在粪污处理和利用方面管理不规范、粗放，存在沼液池满、溢、漏现象，特别是在雨季，个别养殖场有偷排沼液现象；在沼液利用方面，仅仅考虑了简单、便捷，没有考虑土地承受能力，农户超量、超负荷使用沼液灌溉土地，对生态可持续发展造成不利影响。

（三）生猪屠宰产业总体水平不高。目前，全市有屠宰场22家，其中A级屠宰场4个，仅占总量的18.2%；年屠宰2万头以上的仅有5个，年屠宰量低于5000头的屠宰场有9个。我市屠宰企业主要以屠宰加工、肉品批发为主，业务单一，总体水平较低，与相关产业联系不紧密，在养殖、肉品深加工、品牌建设、市场销售等环节延伸不深入。加上生猪屠宰环保、防疫、安全生产等成本增加，屠宰经营利润空间逐步压缩，企业在强化管理、设施设备改造、市场开发等方面资金投入意愿弱，屠宰行业整体质量水平难以提高。

（四）生猪屠宰市场缺乏竞争优势。全市屠宰场主要是以代宰为主，代宰企业有20家，占全市屠宰企业总数的91%。屠宰场为了争夺猪源，吸引生猪商贩为其供应活猪，各屠宰企业不得不竞相提高收购价格，但相对于成都等发达城市，我市消费水平远低于成都等城市，收购价即使上涨后也低于成都地区收购价，而龙头企业养殖基本都是活猪整体调出，没有在本地宰杀或者加工，从而导致本地屠宰场缺乏竞争力，猪源流失较多，本地屠宰企业无法满负荷生产。

（五）猪肉应急储备能力有待提升。在生活必需品特别是猪肉应急储备方面，我市与6家重点商贸流通企业签订了应急保供承诺书，上级应急储备任务主要依托“汇星集团”“好又多超市”和“久诚食品”等商贸企业。总体来看，我市主要依托商贸企业自身的商业储备，而商贸储备受资金链和市场影响，具有一定商业性质，较随意，在前瞻性和决策力存在差异，与应急储备要求还有一定距离。

三、几点建议

（一）加快生猪产业链转型升级。提高认识，进一步提升生猪产业发展供给能力，拿出实招保供稳价。进一步推进生猪行业转型升级，按照“标准化、绿色化、规模化、集约化”的生猪生产要求，进一步推进生猪种业园区项目建设，盯紧在建项目，加紧施工，确保项目进度。大力推进生猪养殖政策的落地落细，驱动养殖创新思维，助力企业把握新机遇，实现养殖效益稳步增长，加快推进“屠宰加工、绿色养殖、创建品牌”生猪产业的转型升级。切实做好各项政策落实和生猪产业补贴支持，加快生猪全产业链建设，大力支持发展肉食品精深加工、饲料生产、冷链物流配送等全产业链项目。

（二）积极探索生猪发展新型模式。在设施农业用地紧张的情况下，探索新型生猪养殖圈舍建设，在保障生物安全、生态环境、水电及土地承载能力的前提下，探索建设楼房生猪养殖圈舍，以更加集约化的生产模式，降低养殖用地需求，减少养殖成本。加强养殖粪污技术提升，鼓励企业加大粪污处理环保投入，引进国内外先进粪污处理利用先进技术和设备。各职能部门把好关口，建立约束机制，推动我市畜禽粪污处理利用水平进一步提高。

（三）促进小型屠宰企业转型升级。科学规划布局，资源整合，淘汰低产能的屠宰场，探索建立本地生猪屠宰供应底线制度，探索屠宰场对接养殖场，点对点、场对场合作模式，推动两场无缝衔接，满产能生产。加快推进生猪屠宰标准化创建和转型升级，推进冷链物流基地和冷链物流基础设施网络建设，建立由生猪生产、屠宰加工、包装、冷链运输、销售等环节的产业链，开发现代化信息化监管，推进畜禽骨深加工、血蛋白粉、大肠等生产技术提升，推动肉类品牌建设和认证，进而提升产品附加值和生产效益。

（四）千方百计保证猪肉市场供应。各相关部门要切实加强对现有猪肉储备企业的监督指导，扶持壮大大型商超、企业发展，引导商贸企业提高应急储备意识，提升猪肉应急储备总量，有关部门要积极对上争取储备任务，提高应急储备资金补助，切实推动全市应急储备能力提升。