西屏镇关于2015年全面深化改革工作实施意见及责任分工的通知

　　西委发〔2015〕39号

　　中共江油市西屏镇委员会

　　关于2015年全面深化改革工作实施意见及责任分工的通知

　　各村（社区）党支部、场镇单位：

　　2015年是深入贯彻落实党的十八届四中全会精神、全面深化改革的重要之年。全镇上下要紧紧围绕中央、省委和市委的改革部署，按照“三严三实”要求，胸怀全局、把握大势，统筹兼顾、科学实施，敢于担当、勇于突破，有重点、有步骤、有秩序地抓好落实。为构建幸福美丽、宜居和谐新西屏,提供强有力的体制保障。

　　一、总体要求

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以治理体系和治理能力现代化为目标，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，统筹推进“五位一体”改革和党的建设制度改革，坚决破除各方面体制机制弊端，让一切创造社会财富源泉充分涌流，为科学发展、加快发展、跨越发展，建设“诗意中国·李白故里·美丽西屏”提供强大动力。

　　二、基本原则

　　——坚持和发展改革开放的实践经验，坚定不移贯彻中央、省委和市委的新部署新要求，与时俱进、蹄疾步稳推进各项改革。

　　——坚持解放思想。破除各种思想桎梏，用于自我革新，跳出旧的条条框框，大胆试大胆闯，在实践中不断探索改革的新路子。

　　——突出问题导向。把改革着力点放在解决矛盾和问题上，抓住关键问题，从发展最急迫的事项、群众最期盼的领域、制约经济发展最突出的问题、社会各界能够达成共识的环节改起。

　　——坚持于法有据。加强改革方案和程序的合法性论证，运用法治思维和方式推进改革，抑制改革冒进，避免改革偏差。

　　——注重协同推进。加强各项改革关联性、系统性、可行性研究，改革中重大问题要充分论证，整体推进步子要稳，不断提高改革决策的科学性。

　　——坚持以人为本。尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，真正做到谋划改革汲取人民智慧、推动改革凝聚人民力量、检验改革接受人民批评。

　　三、重点事项

　　（一）深化党的建设制度改革，健全造就高素质干部队伍体制机制

　　1.推进党的建设制度改革机制，加强党要管党从严治党的制度机制建设，落实党风廉政建设主体责任和监督责任。（责任领导：王琴，责任办公室：党政办、纪检监察室）

　　2.优化服务环境，以作风整顿为切入点，大力解决“庸懒散浮拖”问题，根治“门难进、脸难看、事难办”、“吃拿卡要”、政策不兑现的现象。（责任领导：王琴，责任办公室：纪检监察室）

　　3.建立代表履职考核及奖励办法，激发代表履职热情。（责任领导：秦义友，责任办公室：党政办）

　　4.深入推进“单元化联户共建共享工程”，做好环境联治、平安联创、困难联帮、致富联带、新风联树“五联”创建工作。（责任领导：王琴，责任办公室：党政办）

　　5.制定深入贯彻落培育和践行社会主义核心价值观实施意见，大力宣传社会主义核心价值观。（责任领导：王琴，责任办公室：党政办）

　　6.强化镇便民服务中心标准化建设，深化行政审批改革“两集中、两到位”工作。（责任领导：王琴，责任办公室：镇便民服务中心）

　　7.进一步健全村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度。发挥村小组、村民事务理事会作用，推进基层民主协商制度化，发展农村新型社区。（责任领导：何元信责任办公室：经发办）

　　（二）深化社会体制改革，健全充满活力和谐有序的社会治理机制

　　1.开展“扩权强镇”工作，增强自主发展能力，激发加快发展的动力。（责任领导：付寿军，责任办公室：机关各办公室）

　　2.全面推进课改工程。切实转变教师的教学行为，转变学生的学习方式，全面提升教学质量。（责任领导：李治新，责任办公室：社会事务中心）

　　3.构建“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的教育发展新格局，政府在教育上由管理向服务转变。（责任领导：李治新，责任办公室：社会事务中心）

　　4.研究制定符合科学发展观和正确政绩观要求的镇村工作实绩综合考核办法，进一步推进政府职能转变。（责任领导：王琴，责任办公室：党政办）

　　5.创新安全生产管理制度，严格执行安全生产“党政同责”、“一岗双责”；健全村、社区安全生产信息员机制，明确人员和职责。（责任领导：肖自华，责任办公室：安全维稳办）

　　6.完善社会治安综合管理体制。全面完成十户联防机制建设，推进社会治安网格化管理，进一步提高群众安全感和满意度。（责任领导：肖自华，责任办公室：安全维稳办）

　　7.探索金融扶贫、科技扶贫、项目扶贫、产业扶贫、文化扶贫、精准扶贫相结合的综合扶贫模式，坚持“因地制宜、分类指导、突出重点、注重实效”的原则，建立精准扶贫工作机制、健全干部驻村帮扶机制、改革财政专项扶贫资金管理机制、完善金融服务机制、创新社会参与机制。（责任领导：何元信，责任办公室：农服中心）

　　8.完善农村集体资金、资产和资源管理制度，以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容，实现农村集体资源资产化、资产资本化、资本股份化。（责任领导：何元信，责任办公室：农服中心）

　　（三）深化文化管理体制改革，推进文化大发展大繁荣机制

　　1.强化文化事业发展。大力发展文化产业，深入推进文化惠民工程，积极向上争取政策支持，不断培养优秀文化人才。（责任领导：李治新，责任办公室：社会事务中心）

　　2.加大对各村文化活动室和农家书屋的建设。（责任领导：李治新，责任办公室：社会事务中心）

　　（四）深化医药卫生和人口计生体制改革，健全卫生健康的长效机制

　　1.完善重大疾病保险，将“不计划外生育承诺”内容纳入村规民约，推行计划生育村民自治，引导群众积极践诺。（责任领导：李治新，责任办公室：民计办）

　　2.积极稳妥地推动卫生和人口计生机构和职责整合工作，落实“单独两孩”生育政策，简化流动人口办理生育服务证审批，允许流动孕妇在流入地合法机构孕检。（责任领导：李治新，责任办公室：民计办）

　　（五）深化城乡居民社会保障体系改革，健全社会保障体制机制

　　1.开展城乡居民社会养老保险制度合并工作。建立完善我镇新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度合并的相关政策，通过合并实施新农保和城镇低保，实现统一制度名称、统一政策标准、统一管理服务、统一信息的“四个统一”，积极推行“多险统一征缴、分险种支付”的经办模式。（责任领导：李治新，责任办公室：民计办）

　　2.不断完善医疗救助制度。建立医保筹资标准稳步增长机制，逐步扩大医疗保障范围，推广“一站式”医疗救助服务模式。（责任领导：李治新，责任办公室：民计办）

　　3.完善城乡居民最低生活保障制度。加大对低保边缘群体的救助力度，全面落实农村“五保”供养政策，提高社会福利整体水平。（责任领导：李治新，责任办公室：民计办）

　　（六）深化经济体制改革，建立健全转型升级提质增效发展体制机制

　　1.科学规划、加快建设海棠产业园区，促进农旅融合发展。（责任领导：何元信、陈勇，责任办公室：经发办）

　　2.完善财政管理制度。按照事权与支出责任相适应的原则，保障机关正常运转，合理核定收支基数，确保财政收支平衡，实行“村财镇代管”、“组财村代管”的财政管理体制。（责任领导：何元信，责任办公室：农服中心）

　　3.抢抓国家、省、市政策机遇。积极向上争取项目资金，进一步加大项目谋划、编制、争取力度，紧密跟踪对接，确保全镇向上争取项目资金在2014年基础上有所增长。（责任领导：强永辉，责任办公室：经发办）

　　4.建立完善的农村土地流转机制和体系，推进土地适度规模经营。（责任领导：何元信，责任办公室：农服中心）

　　5.深化集体林权制度改革，探索引进战略投资者参与林权、山权改革。（责任领导：何元信，责任办公室：林业站）

　　6、推进美丽新村建设。（责任领导：付寿军、陈勇，责任办公室：新推办）

　　7、争创省级生态乡镇。（责任领导：李治新，责任办公室：新推办）

　　（七）深化农业农村改革，健全新农村建设体制机制

　　1.全面完成农村土地经营权确权登记，完成镇、村农村土地流转交易服务体系建设工作。（责任领导：何元信，责任办公室：经发办）

　　2、研究出台促进农村土地承包经营权流转的指导意见，积极培育发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，推动适度规模化经营。制定农业产业集群发展规划，大力发展高产、高效、高附加值种养业。推进新型农业社会化服务体系建设，大力发展农业经营性社会化服务组织。（责任领导：强永辉，责任办公室：经发办）

　　3.开展农村产权流转交易公开、公正、规范运行调研。力争年底前，基本完成农民房屋产权调查摸底和农村宅基地使用权地籍调查。（责任领导：肖自华，责任办公室：镇国土资源管理所）

　　4、依法整治“两违”（违法违规建房），加强农村建房管理。（责任领导：秦义友，责任办公室：新推办）

　　5.改革和完善农民收入增长机制，大力发展现代农业，增加农民经营性收入；发展壮大村级集体经济、合作经济，鼓励农民参股农业企业，增加农民财产性收入；健全引导扶持农村劳动力向非农产业有序转移机制，鼓励和帮助农民增加工资性收入。（责任领导：强永辉，责任办公室：经发办）

　　6.研究制定整合涉农资金，加大统筹使用力度的政策措施。（责任领导：强永辉，责任办公室：经发办）

　　7.提升生态农业，形成“一村一品”特色，建立生态农业园区，推动农旅融合发展。（责任领导：强永辉，责任办公室：经发办）

　　8.推进交通管理和公共服务体制建设。加快建立事权与财力相匹配、“建管养”相协调的乡道、村道管理体制机制，推行公路“建管养”社会化管理。（责任领导：秦义友，责任办公室：公路管理办）

　　9.加强水资源管理。建立事权清晰、分工明确、运转协调的水资源管理体制，促进水资源优化配置、合理开发、高效利用、全面节约、有效保护和科学管理。（责任领导：何元信，责任办公室：经发办）

　　10.加强水利工程建设管理和运行管理。创新水利工程建设管理模式，健全市场主体信用体系，强化工程质量监督与市场监管，落实工程运行管理主体、责任和维修养护经费，保障工程质量、安全和效益。（责任领导：何元信，责任办公室：经发办）

　　四、组织保障

　　（一）加强领导。镇党委成立全面深化改革领导小组，由党委书记任组长，镇长任副组长，其他班子成员及中层干部为成员，负责全镇深化改革工作的组织领导、统筹协调、整体推进、督促落实。

　　（二）加强学习。全面准确领会党的十八届四中全会和省委四次全会、市委十二届六次全会精神提出的新思想、新论断，联系实际、解疑释惑，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，打好全面深化改革攻坚战，让改革成为西屏发展的持续动力。

　　（三）有序推进。全面深化改革涉及深层次的社会关系和利益调整，要按照中央要求，选准切入点，把握发力点，既敢于出招，又敢于应招。该中央、省统一安排的不要抢跑，该及早推进的不要拖延，该试点的不要仓促面上推开，该深入研究后再推进的不要急于求成，该先得到法律授权的不要超前推进。要善于把自觉维护中央大政方针的统一性、严肃性和因地制宜、充分发挥主观能动性结合起来，既坚决按中央和省委、市委确定的方向、目标、原则办事，又勇于探索、勇于创新。

　　镇全面深化改革领导小组负责对2015年工作要点落实的总协调，并进行督促检查，着力推动。各办所、各单位要按照“要点”明确的分工任务，制定可检验的成果形式和时间进度安排。重大改革要于法有据，大胆探索，试点先行。要加强宣传引导，凝聚改革共识。要及时了解、把握和上报重要舆情，注意发现总结创新经验。要主动担起第一责任人职责，亲自研究、亲自部署、亲自督导。各办所、各单位要按照要点工作部署，把全面深化改革同日常工作相结合，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。一方面，要根据中央、省委、市委、市委总体安排，及时跟进相关改革部署；另一方面，要在简政放权、激发市场主体活力、农业农村改革、生态文明体制改革和民生体制改革等领域，大力推进各单位能够自主推动、创造特色的改革事项。要坚持问题导向，善于抓主要矛盾，真正做到敢于担当、择要而行，重点突破、狠抓落实，顾全大局、协调推进，改进作风、真抓实干，以全面深化改革为强大动力，不断迈出建设幸福美丽、宜居和谐西屏的新步伐。

　　中共江油市西屏镇委员会

　　2015年9月9日

　　

江油市西屏镇党政办公室2015年9月9日印发