双河镇关于强化农村“三资”管理工作的通知

中共江油市双河镇委员会

江油市双河镇人民政府

关于强化农村“三资”管理工作的通知

各村民委员会﹙社区﹚：

根据（江委发〔2010〕27号、江府办〔2010〕63号文件精神，为了认真贯彻农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导旳意见》的通知精神，四川省农业厅、四川省财政厅关于印发《四川省农村集体资金资产资源规范化管理办法》的通知精神，加强我镇三资管理工作，维护农村集体经济组织及成员经济利益，强化监督制约机制，营造公开、透明、规范有序、管理民主的三资管理新格局，进一步密切党群、干群关系，维护农村社会稳定，促进农村经济发展，结合我镇实际，进一步完善修定我镇农村三资管理工作制度，希认真遵照执行。

一、资金管理制度

1.实行村、组财镇管。帐务业务处理工作由镇农村集体资金、资产、资源管理委托代理服务中心负责管理，全镇9个村，1个社区，106个村民小组，实行以组为核算单位，共计116个核算单位，建立116套帐目，各村岀纳要建立好岀纳银行和现金日记帐，年终进入考核。

2.实行村、组帐镇统管。帐目由镇农村集体资金、资产、资源管理委托代理服务中心管理，钱由各村岀纳管理，钱帐分开。每个村只能有一个存款账户，其存折由各村岀纳管理，不准公款私存，违者按私存金额5%处以责任人经济处罚。各核算单位发生经济收入应及时存入信用社该村集体存款账户，不准座收座支，违者按座收座支金额2%处以相关责任人经济处罚。各村岀纳库存现金不得超过500元，违者按超岀金额部份处以5%经济处罚，镇纪委、财政所、农业服务中心随时抽查各村出纳员的账目，一旦发现以上那一条按相关处理。严禁村党支部书记、村主任、会计擅自收取现金，如特殊情况收取现金后，必须在两天内将资金如实移交给出纳，并及时存入信用社集体账户。

3.实行每季度做帐和财务公开。全年集中做四次帐，分别是一、四、七、十月每个季度25号到下月的5号由各村出纳整理好票据到镇农村集体资金、资产、资源管理委托代理服务中心统一集中做帐，如在这个时间出纳未整理好票据到镇农村集体资金、资产、资源管理委托代理服务中心统一集中做帐，发现一次在年终考评村上的总分扣二分，镇农村集体资金、资产、资源管理委托代理服务中心每次做帐不得处大笔记大笔帐凭证，要尽量处小笔记小笔帐凭证，帐目做完后应及时编制好会计科目余额表和各核算单位明细收支公布表，并加盖镇农村集体资金、资产、资源管理委托代理服务中心公章以便及时上报和上墙张贴公示。

4.实行民主理财，增加透明度。各村组必须建立好民主理财小组，对村组集体财务进行监督管理，各组民主理财小组由村民大会选举3一5人组成，各村民主理财小组由村民大会或村民代表大会选举5一7人组成，支部书记任组长，村务监督委员会主任必须为成员。各民主理财小组成员要认真履行村民赋予的权利和义务，村组民主理财小组应每季度召开一次会议，专题对本村组本季度发生的每笔财务收支进行严格审查监督，并签字认定，为做帐作好准备工作。

5.票据管理。各村组发生的所有收支，必须使用《四川省非经营性结算统一收据》、《江油市农村合作经济组织（收、付）款单据》不准白条入帐，统一收支票据必须套写完整，字迹清楚，收支事由清楚明白，作废票据不得撕毀，必须同其它联一并装订归档。村组使用的专用收支票据由镇农业服务中心统一购买发放，由各村岀纳员专人领取保管使用并造册登记，票据使用完后，存根联及废票应及时上交镇农业服务中心统一保管备查，并进行注销登记，对违反票据管理旳行为，将追究有关责任人的经济责任。

6.财务审批管理。全镇实行各村辖区内支取现金必须由包村领导签字后方可加盖留印盖章，支出100元以下由村主任负责审批签字， 100元以上500元以下由书记、村主任负责审批签字，500元以上5000元以下各驻村干部、村书记、村主任均要签字，5000元以上包村领导均要签字，各村组大额开支不得以任何形式化作小额套取报批，各村组集体所有开支单据必须由经办人注明具体开支事由，然后由岀纳相关人员审核签字，在每季度末20日前交由村民主理财小组集体逐项审查签字，对审查不同意的开支单据不得入帐，由岀纳员负责收回所开支的资金。在镇统一集中做帐时，各村组所有收支单据加盖镇农业服务中心审核章，大额开支5000元以上含5000元，支前必须填写资金使用审批表，由包村领导、驻村干部审批同意后才能开支，开支后的单据附上资金使用审批表由相关人员审查签字后加盖农业服务中心审核章方能入帐报支。

7.帐务管理。镇镇农村集体资金、资产、资源管理委托代理服务中心聘用会计三人，全镇共9个村、一个社区。每位会计必须坚持按照会计制度办事，认真规范化建好每个核算单位帐目，即：总帐、各类明细帐、资产明细台帐、资源明细台帐，核算科目要建全，采用借贷记帐法处理好每一笔收支业务，要做到帐帐、帐据、帐表、帐册、帐证五相符。要保护好每个核算单位的经济利益，做到帐上有钱可开支，无钱坚决不准开支入帐，坚决禁止挤占挪用其他核算单位资金的现象和做人情帐、懒帐。要坚持每季度做帐，全年不得少于四次，每次做帐前必须清点好各村岀纳库存现金和收支单据金额交接登记，核算好收支品迭后应支取报帐金额数。账务处理完毕后，要及时编制好财务报表和财务公示表，确保按时报表和上墙公示。同时要装订好本季度会计记帐凭证。要坚持做好各村组财务年度清理工作和每年度结旧建新工作，并做好各村组财务资料归档立卷和保管工作。

8.财务公示工作。各村组集体财务收支明细帐目由镇会计核算中心负责编制，各村岀纳负责按季公示，公示形式以上墙公示为主。公示时间为1、4、7、10月的15日前，要认真搜集干部群众反映的各种意见和建议，并认真予以解答。对公示的时间、地点、方式、内容等要进行专项登记，镇三资管理工作领导小组将派人定期对全镇各村组财务公示情况进行检查，未在规定时间内公布财务的村，每发现一次扣发村岀纳工资30元，年终考核以查看财务公示记录为准，年终扣村上的总分2分。

9.村级生活费开支管理。严格控制村级生活费开支，大力提倡勤俭节约，反对铺张浪费。全镇规定各村全年接待生活费开支按每个核算单位1000元为标准，超标开支由村四职干部负责支付（特殊情况除外）。各村要尽可能节约开支，做到不开支或少开支生活费。严禁村民小组开支生活费，一旦发生由谁开支谁负担，坚决不得入帐报支，特别在村党支部、村民委员会換届前，任何村不得发生生活费开支，违者自负，其发生的生活费用不得入帐报支（特殊情况除外）。

二、集体资产管理制度

各村组集体固定资产要建好固定资产台帐，实行帐、物管理，做到台帐和实物相符，实现保值増值。各村组对各项固定资产要指定落实专人管理，管理人员和财会人员要定期核对。各村组每年至少要组织一次集体固定资产的清查，核淸实物存量，做到帐物相符。各村组要处理变卖大型集体固定资产，必须经村两委会、社员代表、党员代表会议讨论表决同意后，才能招标拍卖，拍卖时镇会计核算中心工作领导小组将派人到拍卖现场监督拍卖，拍卖协议一份与收入单据一同入帐，一份由会计核算中心办公室存档备查，同时核销该固定资产。

三、集体资源管理制度

各村组要建立好集体的塘埝、沟埝、河埝、水库、机动田、桑果园地、茶园、荒山、荒地 、林山等资源明细台帐，实行登记簿管理，逐项记录集体所有的资源。每项资源被承包后要写明承包人姓名，承包起止时间，承包金额，其承包合同书必须上报镇会计核算中心办公室一份存档备查，一份附承包金额收入单据入帐。新要发包的集体资源项目，必须经村两委会、社员代表、党员代表会议讨论表决，确定好承包时间年限，承包金额，原则上实行公开招标，公开拍卖，一次性缴清承包费金额。坚持每季度在做帐时核实更改好各项资源台帐，如承包期满，新发包情况等。

上述规定，希各村高度重视，不折不扣的认真贯彻执行。要求全镇所有村组干部，要树立正确的世界观、人生观、价值观，不要被金钱所诱惑，不做金钱的俘虏。做到手莫伸，心莫贪，嘴莫馋，洁身自爱，廉洁自律，保持良好的干部形象，共同创建我镇三资管理工作规范化、制度化的新局面。

中共江油市双河镇委员会

江油市双河镇人民政府

2014年1月23日

各村民委员会﹙社区﹚：

根据（江委发〔2010〕27号、江府办〔2010〕63号文件精神，为了认真贯彻农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导旳意见》的通知精神，四川省农业厅、四川省财政厅关于印发《四川省农村集体资金资产资源规范化管理办法》的通知精神，加强我镇三资管理工作，维护农村集体经济组织及成员经济利益，强化监督制约机制，营造公开、透明、规范有序、管理民主的三资管理新格局，进一步密切党群、干群关系，维护农村社会稳定，促进农村经济发展，结合我镇实际，进一步完善修定我镇农村三资管理工作制度，希认真遵照执行。

一、资金管理制度

1.实行村、组财镇管。帐务业务处理工作由镇农村集体资金、资产、资源管理委托代理服务中心负责管理，全镇9个村，1个社区，106个村民小组，实行以组为核算单位，共计116个核算单位，建立116套帐目，各村岀纳要建立好岀纳银行和现金日记帐，年终进入考核。

2.实行村、组帐镇统管。帐目由镇农村集体资金、资产、资源管理委托代理服务中心管理，钱由各村岀纳管理，钱帐分开。每个村只能有一个存款帐户，其存折由各村岀纳管理，不准公款私存，违者按私存金额5%处以责任人经济处罚。各核算单位发生经济收入应及时存入信用社该村集体存款帐户，不准座收座支，违者按座收座支金额2%处以相关责任人经济处罚。各村岀纳库存现金不得超过500元，违者按超岀金额部份处以5%经济处罚，镇纪委、财政所、农业服务中心随时抽查各村出纳员的账目，一但发现以上那一条按相关处理。严禁村党支部书记、村主任、会计擅自收取现金，如特殊情况收取现金后，必须在两天内将资金如实移交给出纳，并及时存入信用社集体帐户。

3.实行每季度做帐和财务公开。全年集中做四次帐，分别是一、四、七、十月每个季度25号到下月的5号由各村出纳整理好票据到镇农村集体资金、资产、资源管理委托代理服务中心统一集中做帐，如在这个时间出纳未整理好票据到镇农村集体资金、资产、资源管理委托代理服务中心统一集中做帐，发现一次在年终考评村上的总分扣二分，镇农村集体资金、资产、资源管理委托代理服务中心每次做帐不得处大笔记大笔帐凭证，要尽量处小笔记小笔帐凭证，帐目做完后应及时编制好会计科目余额表和各核算单位明细收支公布表，并加盖镇农村集体资金、资产、资源管理委托代理服务中心公章以便及时上报和上墙张贴公示。

4.实行民主理财，增加透明度。各村组必须建立好民主理财小组，对村组集体财务进行监督管理，各组民主理财小组由村民大会选举3一5人组成，各村民主理财小组由村民大会或村民代表大会选举5一7人组成，支部书记任组长，村务监督委员会主任必须为成员。各民主理财小组成员要认真履行村民赋予的权利和义务，村组民主理财小组应每季度召开一次会议，专题对本村组本季度发生的每笔财务收支进行严格审查监督，并签字认定，为做帐作好准备工作。

5.票据管理。各村组发生的所有收支，必须使用《四川省非经营性结算统一收据》、《江油市农村合作经济组织（收、付）款单据》不准白条入帐，统一收支票据必须套写完整，字迹清楚，收支事由清楚明白，作废票据不得撕毀，必须同其它联一并装订归档。村组使用的专用收支票据由镇农业服务中心统一购买发放，由各村岀纳员专人领取保管使用并造册登记，票据使用完后，存根联及废票应及时上交镇农业服务中心统一保管备查，并进行注销登记，对违反票据管理旳行为，将追究有关责任人的经济责任。

6.财务审批管理。全镇实行各村辖区内支取现金必须由包村领导签字后方可加盖留印盖章，支出100元以下由村主任负责审批签字， 100元以上500元以下由书记、村主任负责审批签字，500元以上5000元以下各驻村干部、村书记、村主任均要签字，5000元以上包村领导均要签字，各村组大额开支不得以任何形式化作小额套取报批，各村组集体所有开支单据必须由经办人注明具体开支事由，然后由岀纳相关人员审核签字，在每季度末20日前交由村民主理财小组集体逐项审查签字，对审查不同意的开支单据不得入帐，由岀纳员负责收回所开支的资金。在镇统一集中做帐时，各村组所有收支单据加盖镇农业服务中心审核章，大额开支5000元以上含5000元，支前必须填写资金使用审批表，由包村领导、驻村干部审批同意后才能开支，开支后的单据附上资金使用审批表由相关人员审查签字后加盖农业服务中心审核章方能入帐报支。

7.帐务管理。镇镇农村集体资金、资产、资源管理委托代理服务中心聘用会计三人，全镇共9个村、一个社区。每位会计必须坚持按照会计制度办事，认真规范化建好每个核算单位帐目，即：总帐、各类明细帐、资产明细台帐、资源明细台帐，核算科目要建全，采用借贷记帐法处理好每一笔收支业务，要做到帐帐、帐据、帐表、帐册、帐证五相符。要保护好每个核算单位的经济利益，做到帐上有钱可开支，无钱坚决不准开支入帐，坚决禁止挤占挪用其他核算单位资金的现象和做人情帐、懒帐。要坚持每季度做帐，全年不得少于四次，每次做帐前必须清点好各村岀纳库存现金和收支单据金额交接登记，核算好收支品迭后应支取报帐金额数。帐务处理完毕后，要及时编制好财务报表和财务公示表，确保按时报表和上墙公示。同时要装订好本季度会计记帐凭证。要坚持做好各村组财务年度清理工作和每年度结旧建新工作，并做好各村组财务资料归档立卷和保管工作。

8.财务公示工作。各村组集体财务收支明细帐目由镇会计核算中心负责编制，各村岀纳负责按季公示，公示形式以上墙公示为主。公示时间为1、4、7、10月的15日前，要认真搜集干部群众反映的各种意见和建议，并认真予以解答。对公示的时间、地点、方式、内容等要进行专项登记，镇三资管理工作领导小组将派人定期对全镇各村组财务公示情况进行检查，未在规定时间内公布财务的村，每发现一次扣发村岀纳工资30元，年终考核以查看财务公示记录为准，年终扣村上的总分2分。

9.村级生活费开支管理。严格控制村级生活费开支，大力提倡勤俭节约，反对铺张浪费。全镇规定各村全年接待生活费开支按每个核算单位1000元为标准，超标开支由村四职干部负责支付（特殊情况除外）。各村要尽可能节约开支，做到不开支或少开支生活费。严禁村民小组开支生活费，一旦发生由谁开支谁负担，坚决不得入帐报支，特别在村党支部、村民委员会換届前，任何村不得发生生活费开支，违者自负，其发生的生活费用不得入帐报支（特殊情况除外）。

二、集体资产管理制度

各村组集体固定资产要建好固定资产台帐，实行帐、物管理，做到台帐和实物相符，实现保值増值。各村组对各项固定资产要指定落实专人管理，管理人员和财会人员要定期核对。各村组每年至少要组织一次集体固定资产的清查，核淸实物存量，做到帐物相符。各村组要处理变卖大型集体固定资产，必须经村两委会、社员代表、党员代表会议讨论表决同意后，才能招标拍卖，拍卖时镇会计核算中心工作领导小组将派人到拍卖现场监督拍卖，拍卖协议一份与收入单据一同入帐，一份由会计核算中心办公室存档备查，同时核销该固定资产。

三、集体资源管理制度

各村组要建立好集体的塘埝、沟埝、河埝、水库、机动田、桑果园地、茶园、荒山、荒地 、林山等资源明细台帐，实行登记簿管理，逐项记录集体所有的资源。每项资源被承包后要写明承包人姓名，承包起止时间，承包金额，其承包合同书必须上报镇会计核算中心办公室一份存档备查，一份附承包金额收入单据入帐。新要发包的集体资源项目，必须经村两委会、社员代表、党员代表会议讨论表决，确定好承包时间年限，承包金额，原则上实行公开招标，公开拍卖，一次性缴清承包费金额。坚持每季度在做帐时核实更改好各项资源台帐，如承包期满，新发包情况等。

上述规定，希各村高度重视，不折不扣的认真贯彻执行。要求全镇所有村组干部，要树立正确的世界观、人生观、价值观，不要被金钱所诱惑，不做金钱的俘虏。做到手莫伸，心莫贪，嘴莫馋，洁身自爱，廉洁自律，保持良好的干部形象，共同创建我镇三资管理工作规范化、制度化的新局面。

中共江油市双河镇委员会

江油市双河镇人民政府

2014年1月23日