双河镇人居环境整治三年行动实施方案

　　为全面贯彻落实省市各级关于农村人居环境整治的工作部署，结合我镇实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中央“乡村振兴战略”，全域推进“大美江油，宜居乡村”农村人居环境整治，为如期实现全面建成小康社会目标打下坚实基础。

　　二、基本原则

　　（一）整体规划、因村施策。充分考虑村庄在自然资源、空间形态、发展水平、产业结构、地域文化等方面的差异，因地制宜、因村施策，科学制定整治目标任务，分类指导开展农村人居环境整治各项工作，做到既尽力而为又量力而行，防止生搬硬套和“一刀切”。

　　（二）示范先行、有序推进。以牛踩石村、王家坝等六个征地拆迁安置点为示范，不断探索推广经验。

　　（三）注重保护、留住乡愁。坚持将生态文明保护与环境整治并重，综合提升田、水、路、林、村风貌。村内慎砍树、禁挖山、不填塘、少拆房。

　　（四）政府引导、村民主体。政府规划引导，激发村民内生动力。严格按照村民自治的自我管理、自我教育、自我发展的原则，健全和完善村规民约与村民自治管理的长效机制。

　　（五）整合资源、形成合力。强化治理办的职能，统筹农、林、水、牧、城建、城管、国土、环保、环卫、交通、民生等政策支持，形成合力，不搞天女散花、面面俱到、各自为政。

　　三、总体目标

　　2020年全面达到生活垃圾分类收集、运输处理体系全覆盖；卫生厕所的普及率达98%；居民集中区生活污水80%得到有效处理；村内道路交通体系健全，村组道路硬化率达100%；村容村貌显著提升。

　　四、具体措施

　　（一）科学规划，严格控制新建农村用房

　　社会事务办要在已有的《双河镇总体规划》基础上，一是以牛踩石村、王家坝等新建安置小区为重点、各村相对集中居民点为补充，详细编制房屋风格风貌、道路、广场、院坝、水、电、气、光纤、布局走向；垃圾池、沼气池、单户或集中化粪池的数量要求；美化、绿化、亮化、文体健身器材的设置等硬件设施规划。并按照“凡建必批”的原则，对建筑风格风貌、空间高层、安全间距、自然生态等有影响的严格控制，未经审批、乱搭乱建、乱挖乱填等破坏生态环境、占用耕地资源的违法行为坚决依法查处。二是利用农村土坯房改造的有利时机，指导工匠严格按照绵阳市农村房屋建设图集搞好风格风貌控制，并指导各村修新拆旧和旧宅基地还耕，三是利用神华天明余热资源规划恒温农业、农旅融合的田园综合体。同时利用电厂热源规划健康养老中心。

　　（二）创新机制，激发活力，强化农村生活垃圾治理

　　一是综治办要认真创新管理机制，整合资源、开源节流。

　　二是各村要按照“三级所有，队为基础”和“谁受益、谁负担”的原则，细化责任，指导各村民小组，收取适当的环境卫生费。三是鼓励农村原有的“建筑垃圾铺路、生活垃圾肥田、金属纸板塑料卖钱”的传统良好习俗，教育引导村民自觉分类，自我净化，减少收集运输体量。四是民政办要指导各村设置衣物投放点，并分冬夏两季逐户回收，有利用价值的用于捐助救济，无利用价值的交综治办统一处理。

　　(三)整合资源加快道路建设

　　加快推进道路建设、硬化、美化、亮化、绿化工作。确保100%的行政村通硬化路，全面推进“四好农村路”建设，促进农村公路建管养运协调发展。加强村内通组、入户道路建设，完善村庄内部道路交通系统，改善村庄交通条件，实现村村均硬化、户组有改善，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。

　　（四）积极开展农村水环境治理

　　将农村水环境治理纳入河长制湖长制管理，采取综合措施恢复农村水生态，以房前屋后河塘沟渠为重点，实施清淤疏浚，积极推广生态河塘、生态渠道、生态河道治理，逐步消除农村黑臭水体。加快实施幸福美丽新村水库和塘堰“清水工程”、水土保持工程。全面落实河长制湖长制工作方案，围绕“水安全有保障、水资源有保证、水生态有保护、水文化有底蕴、水建设有目标”，积极开展“水美新村”创建工作，全面提升水环境质量。到2020年，全面实现河长制实施目标，完成农村水环境治理阶段性目标，农村黑臭水体逐步减少。

　　同时，加快推进镇污水处理设施调试完善。按照“先覆盖、再提升、后规范”的要求，科学布局、统筹规划。充分发挥镇污水处理厂的辐射效应，以点带面，推动污水支管网向周边村庄延伸覆盖。镇污水处理设施坚持“厂网并举”的原则，配套管网与污水处理设施同步设计、同步建设、同步投运。力争2019年底污水管网在场镇和居民集中安置小区全覆盖。

　　（五）持续实施农村卫生厕所改造和粪污治理

　　合理选择改厕模式，按照群众接受、经济适用、维护方便、人畜分离、不污染公共水体的要求，加快推进农村户用厕所建设改造，普及不同水平的卫生厕所。鼓励并引导农村新建住宅配套建设无害化厕所，按需求配建公共厕所，结合脱贫攻坚、农村危房改造等项目，重点推进脱贫攻坚农房建设户用厕所配套。有效衔接农村户用厕所改造和农村生活污水治理工作。到2020年，实现户用无害化卫生厕所普及率达98%以上。

　　同时，加强厕所粪污治理和畜禽废弃物资源化利用。大力实施畜禽和厕所粪污协同治理工程，注重辖区内规模化养殖场粪污消纳带动示范作用，不断提高养殖场沼气工程配套率，积极推动规模化大型沼气工程建设，有效增强畜禽养殖企业的粪污消纳能力，实现将畜禽养殖粪污与厕所粪污一并无害化处理并资源化利用。推进种养循环发展，大力推广种养结合生态治理模式，重点推行粪肥还田，着力实现畜禽和厕所粪污以粪肥的形式就近还田利用。提高畜禽和厕所粪污综合利用组织化程度，着力探索畜禽和厕所粪污综合利用的规模化、专业化、社会化运营机制，建立健全畜禽和厕所粪污收集、转化、利用体系。到2020年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的粪污治理制度，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到98%以上，专业养殖户粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽粪污基本实现资源化利用。

　　（六）有效控制农村面源污染

　　严格控制农业用水总量，减少化肥和农药使用量，基本实现农作物秸秆、畜禽粪便、农田残膜资源化利用，实现“一控两减三基本”目标。到2020年，全镇秸秆综合利用率达到96%以上。实现农膜使用和农田残膜回收利用“减量化、资源化、无害化”，力争全镇废旧农膜回收利用率达到80%。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织协调。成立以镇党委书记尹学勇为组长，其他党委成员为副组长，沈万良、赵军、周焕刚、杨亚兰、欧亮等为成员的双河镇人居环境综合整治行动工作领导小组，办公室设在镇社会事务办，由沈万良兼任办公室主任，由周焕刚负责具体日程事务。领导小组统揽全镇农村人居环境整治工作，各有关部门按照职责分工，各司其职、各负其责，形成推进农村人居环境整治工作合力。各村及相关单位部门要做好上下衔接、内外协调和督促检查工作。各村是农村人居环境整治实施责任主体，要做好项目落地、资金使用、推进实施等工作。

　　（二）发挥村民主体作用。充分激发调动村民参与农村人居环境整治的积极性与主动性，鼓励农民和村集体经济组织全过程参与农村人居环境整治项目规划、建设、管理和监督。充分运用“一事一议”民主决策机制，规范财务公开制度和民主监督制度。鼓励村民投工、投劳、投资，主动参与改善农村人居环境，村内公共空间整治主要通过村民投工投劳解决。鼓励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性用地、空闲农房及宅基地等途径，多渠道筹措资金。将农村环境卫生治理改善等纳入村规民约，引导规范村民自治。充分发挥基层党组织作用，带领群众移风易俗、改进生活方式。

　　（三）加强宣传引导。采取现场会、经验交流会等方式，大力宣传农村人居环境整治典型，不断放大示范效应。充分利用展板、标语、网络等宣传媒体，加强政策解读，加大对人居环境整治工作的宣传力度，营造良好的社会氛围。

　　（四）加强督导考核验收。将农村人居环境整治工作纳入各村目标绩效考核范围，建立日常督导、季度通报、年度考核相结合的考评机制。相关资金支持、项目安排优先向建设成效突出的村组倾斜，对排名靠后的村进行通报约谈。各有关部门结合职能职责制定相关工作导则和技术标准，做好对各村的工作指导。各相关部门要加大督导力度，建立奖惩激励机制，制定详细考核办法，加大农村人居环境整治工作的考核力度，确保农村人居环境整治各项任务全面完成。