江油市双河镇人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见

　　各村民委员会、场镇各单位、机关各部门：

　　为认真贯彻落实习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战三年行动的重要指示和党中央、国务院，省委、省政府，绵阳市委、市政府、江油市脱贫攻坚领导小组《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》精神，坚决向党中央看齐、向习近平总书记看齐，坚定决战决胜的信心，确保坚决打赢脱贫这场具有决定性意义的攻坚战，现结合双河实际，制定本实施意见。

　　一、全面打赢脱贫攻坚战三年行动的总体要求

　　（一）目标任务

　　未来三年，是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的重中之重。总体目标为：2018年为集中攻坚年，确保全镇108户238名贫困群众顺利退出脱贫，确保消除绝对贫困。2019年—2020年为巩固提升年，在消除绝对贫困的基础上，继续加大政策落实和帮扶成效，确保已经退出的贫困村得到持续巩固发展，脱贫人口得到持续稳定增收，实现稳定脱贫、全面脱贫，全面建成小康社会。

　　（二）工作要求

　　坚持党的领导。切实发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚“一把手”负责制，认真落实镇、村书记抓脱贫攻坚机制。强化农村基层党组织和政权建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

　　坚持脱贫标准。严格按照“两不愁、三保障、三个有”要求，不搞层层加码，既不降低标准，也不吊高胃口；既不急躁蛮干、也不拖延懈怠。坚持做到“六个精准”。因地制宜、从实际出发，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题，做到扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫。

　　坚持质量要求。用标准来检验脱贫成效，牢固树立正确政绩观，不急功近利，不好高骛远，把产业和就业放在脱贫攻坚更加突出位置，注重帮扶的长期效果，夯实稳定脱贫、逐步致富的基础。扎实抓好回头看、回头帮，做到人员不散、力度不减、干劲不松，不断巩固脱贫成效，不断提升脱贫质量。

　　坚持政策保障。发挥政府投入的主体、主导作用，继续增加财政资金投放，不断吸纳更多社会资金广泛参与脱贫攻坚。进一步加强脱贫政策落地落实，坚持原有支持政策不变、扶持力度不减，完善保障性扶贫措施，造血输血协同，发挥两种方式的综合脱贫效应，确保开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。

　　坚持社会参与。强化政府主导、部门帮扶，搭建社会参与平台，完善社会参与机制。充分发挥政府和社会两方面力量作用，不断调动全社会参与扶贫积极性，强化政府责任，引导市场、社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫格局。

　　坚持正风肃纪。把全面从严治党要求贯彻脱贫攻坚工作全过程，把脱贫攻坚战场作为培养干部的重要阵地，强化基层帮扶力量，提高党员干部脱贫攻坚能力。持续加强正风肃纪和作风建设，开展常态化的督查巡察和最严格的考核评估，确保脱贫工作务实、过程扎实、结果真实，脱贫成效经得起实践和历史检验。

　　坚持群众主体。把扶贫同扶志扶智相结合，正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系，充分调动干部群众的主动性、积极性和创造性，不断强化脱贫光荣导向，全面激发和培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的内生动力，着力提高贫困村和贫困人口自我发展能力。

　　二、提升整体脱贫水平

　　（一）着力解决特殊困难群众脱贫

　　大力实施贫困人群医疗救助扶持攻坚，完善建档立卡贫困患者精准识别和“十免四补助”医疗扶持。继续巩固“两保、三救助、三基金”医保扶持成效，进一步减轻罹患食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、肾病、儿童白血病、儿童先天性心脏病等重特大疾病患者个人医疗费用负担。适时提高农村建档立卡贫困家庭低保对象补助标准，及时将不能通过就业、产业帮扶脱贫且符合条件的建档立卡贫困群众纳入兜底范围，确保应兜尽兜。

　　（二）着力强化“插花”贫困群众脱贫

　　深入贯彻落实《关于加强非贫困村贫困人口精准扶贫精准脱贫工作的意见》，扎实推进非贫困村贫困人口脱贫。进一步完善和制定非贫困村脱贫规划，着力解决基础设施建设“最后一公里”，要抓好“三建五改”，着力提升人居环境，要抓好“生产扶持、就业扶持、教育扶持、医疗扶持、政策兜底”，着力增加贫困户收入。严格管理使用好“插花”贫困户脱贫产业扶持基金，及时对资金的使用情况、项目实施情况进行公示公开，自觉接受群众监督，坚决杜绝截留、挤占、挪用。

　　（三）着力巩固脱贫成果提升脱贫质量。

　　扎实开展回头看、回头帮专项行动。要聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，坚持“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱项目”，对已脱贫人口、已退出贫困村逐一排查核实，及时对标补短，确保脱贫攻坚成果不断巩固提升。全面开展建档立卡贫困户评估工作。建立和完善致贫返贫“三级”风险监测预机制，设立风险预警基金，对已脱贫户、易致贫户分类建立“三级”风险监测预警台账，针对“极易致贫户和返贫户”、“容易致贫和返贫户”两类群体，实行常态检测，重点关注遭遇突发事件造成收入明显下降或支出显著增大，义务教育、基本医疗和住房安全难以保障等情况，凡是触发处置预警的要立即进行处置，严防致贫返贫发生，确保脱贫质量。

　　三、夯实脱贫攻坚基础全面建成小康社会

　　（一）做大做强产业项目，促进贫困群众增收。

　　积极推动贫困村资源、资产、资金变股金、农民变股东改革，用好用活贫困村产业扶持基金和扶持村级集体经济发展资金，通过盘活集体资源、资产入股参股、量化资产收益等渠道增加集体经济收入，确保牛踩石年集体经济收入稳定增长。

　　（二）畅通就业渠道，全力推进就业扶贫。

　　全面开展就业扶贫。完善贫困劳动力“一库五名单”，全面落实就业扶贫政策，着力拓展贫困群众就业增收渠道，到2020年实现有劳动能力且有就业意愿的贫困户每户至少有一人就业。

　　深入推进劳务协作。加强劳务输出服务工作，引导贫困劳动力外出充分就业。鼓励和引导工商企业、农业生产经营主体吸纳贫困劳动力就近就地就业，多层次、多形式举办就业扶贫专场招聘会，组织开展送岗位信息“进村入户”和用工企业入村等小微招聘活动。帮助特殊困难家庭劳动力稳定就业。

　　实施技能培训行动。扎实开展“送培训下乡”“扶贫专班”“一帮一”等技能培训和创业培训活动，确保每年培训贫困劳动力30人以上。

　　（三）着力实施教育脱贫，落实教育扶贫政策。

　　加强义务教育保障。以保障义务教育为核心，推进义务教育优质均衡发展，落实由镇长、校长、村主任、家长共同负责的责任制，确保义务教育阶段适龄儿童少年应读就读。

　　健全教育资助体系。实现“应免尽免、应助尽助”。切实落实学前教育资助制度，免除建档立卡贫困家庭在园幼儿保教费；继续实行义务教育“三免”政策，优先将建档立卡贫困家庭寄宿生纳入“一补”范畴；进一步保障和提高全镇农村义务教育“免费午餐计划”质量；优先将建档立卡贫困家庭学生纳入普通高中免学费、国家助学金范畴；免除中等职业学校建档立卡贫困户学生学费，并优先纳入国家助学金资助范围。在现有教育保障制度和助学帮扶政策基础上，建档立卡贫困户家庭学生仍存在与就学有直接相关的特殊困难，按教育扶贫救助基金政策，依据就读学段、贫困家庭程度、就学负担等综合因素确定救助标准，绝不让一个贫困家庭学生因贫辍学。

　　（四）实施健康扶贫工程，提升医疗保障力度。

　　大力实施医疗救助扶持行动。全面落实850余名贫困人口的“十免四补助”和“两保、二救助、三基金”医保扶持政策政策，切实减轻贫困患者就医负担，确保县域内住院和慢性病门诊维持治疗费用个人支付占比控制在10％以内。全额代缴基本医保个人缴费部分，确保贫困人口城乡居民基本医保参保率达到100％。落实分级诊疗、先诊疗后付费、一站式结算、医疗公示等制度。落实定点医院、落实单病种（组）、落实报销比例、加强责任落实、加强质量管理的“三落实两加强”措施，对大病患者进行集中救治，防范因病致贫返贫。

　　大力实施公共卫生保障行动。实施贫困人口基本公共卫生服务全覆盖，到2020年全市完成贫困人口每人免费体检两次的目标。对0-6岁儿童、65岁以上老年人、35岁以上原发性高血压患者、Ⅱ型糖尿病患者、孕产妇、结核病患者、严重精神障碍患者等七类重点人群实施精准健康教育、健康管理。加强传染病、地方病的监测与防治，提高治疗覆盖率。实施大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批和重病兜底保障一批的“三个一批”行动计划。广泛开展健康教育和健康促进工作，开展健康教育“五进五讲”活动（进村庄、进学校、进家庭、进夜校、进电视广播，讲卫生习惯、讲疾病预防、讲看病就医、讲减免政策、讲自我保健）。

　　（五）统筹各类保障措施，健全综合保障体系。

　　加强低保兜底力度。加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困户全部纳入农村低保范围，确保符合低保条件的贫困人口应保尽保，到2020年实现对低保贫困人口兜底保障全覆盖。

　　完善基本养老制度。引导贫困人口参保续保，对低保对象、特困人员等困难群体参加城乡居民基本养老保险的，按最低缴费标准由政府代缴养老保险费。

　　健全基本保障机制。对生活仍有困难的建档立卡低保兜底中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等重点救助对象，采取多种措施提高救助水平，保障基本生活。加大对农村留守儿童、留守妇女、留守老人“三留守”关爱帮扶力度，落实家庭赡养、监护照料法定义务。

　　加强特殊群体关爱。实施困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度。向持有第二代《残疾人证》未享受低保的建档立卡贫困人口发放残疾人扶贫对象生活费补贴。深入实施“福康工程”等残疾人精准康复服务项目，优先为贫困家庭有康复需求的残疾人提供基本康复服务和辅助器具适配服务。

　　构建贫困救助体系。全面实施临时救助制度，积极推进最低生活保障制度与医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助制度衔接配套，推动专项救助在保障低保对象的基础上向低收入群众当延伸，逐步形成梯度救助格局。

　　（六）鼓励支持社会参与，凝聚脱贫攻坚合力。

　　广泛动员社会各界力量参与脱贫攻坚，坚持政府主导、社会参与，深入推进社会组织（团体）、国有民营企业、公民个人等精准扶贫行动，引导民营企业积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫，鼓励有条件的大型民营企业通过设立扶贫产业投资基金等方式参与脱贫攻坚。完善社会组织帮扶项目与贫困村、贫困户需求信息对接机制，确保贫困人口发展需求与社会帮扶有效对接。鼓励支持专项社工组织参与脱贫攻坚，为贫困人口提供生计发展、能力提升、心理支持等专业服务。落实社会扶贫资金所得税税前扣除政策。

　　（七）健全志智双扶机制，激发脱贫内生动力。

　　加强教育引导力度。用好村级文化活动阵地，充分发挥脱贫攻坚“农民夜校”“讲习所”等作用，组织学政策、学文化、学技术、学法律，原则上每月开课不少于 2 次 4 学时，提高群众致富技能，丰富群众精神文化生活，创新开展群众文化活动。构建群众参与机制，采用以奖代补、劳务补助、以工代赈等方式，进一步增强贫困群众自主脱贫意识和能力。

　　培育良好社会风尚。加强和创新基层社会治理，丰富和提升村规民约，让《村规民约》成为村民共同遵守的行为准则。大力开展移风易俗活动，发挥村民议事会、道德评议会红白理事会、禁毒禁赌协会等自治组织和村规民约的作用，加强厚葬薄养、高额彩礼、子女不赡养老人等问题专项治理。持续开展道德模范、身边好人、致富能手、脱贫模范等评议活动，教育引导贫困群众弘扬传统美德，树立文明新风。

　　强化基层组织建设。推动“党建结对共建”行动，深化基层党组织“三分类三升级”活动，持续整顿软弱涣散党组织。推进“千名村级后备干部培育工程”，确保每个村有不少于 3 名可用的后备干部。统筹建好“文化广场”、“党建文化走廊”，把阵地建设成党性教育基地，让群众想来常来。

　　四、加强精准脱贫攻坚行动支持保障

　　持续加大金融对建档立卡贫困户、扶贫产业、贫困区域基础设施建设和基本公共服务的支持力度。加快推进农村信用体系建设，全面开展贫困村和有信贷需求的贫困户评级授信工作，规范扶贫小额信贷管理，对符合条件的建档立卡贫困户提供5万元以内、3年以下的免抵押、免担保扶贫小额贷款，财政按基准利率贴息。加强村级金融服务基础设施建设，大力开展助农取款服务点建设，实现具备条件的贫困村助农取款点全覆盖；鼓励各类金融机构到贫困村开展金融业务，扩大贫困村、贫困户信贷规模；不断丰富农村金融综合服务示范站功能，使贫困户足不出村镇即可享受便利的金融服务。积极开展土地流转收益保证贷款、集体林权抵押贷款、大型农机具抵押贷款等，拓展贫困区域抵押物担保范围。大力推广扶贫小额信贷保证保险，适当降低保费标准，提高“扶贫保”、农房保险等险种的覆盖率，发挥保险保障作用。

　　五、强化扶贫信息的精准和共享。

　　进一步加强建档立卡工作，完善动态管理机制，做到“脱贫即出、返贫即入”，及时纳入符合条件但遗漏在外的贫困人口和返贫人口，确保应扶尽扶。进一步建立和完善扶贫大数据平台，实现户籍、教育、健康、就业、社会保险、住房、银行、农村低保、残疾人信息与贫困人口建档立卡信息的有效对接。强化扶贫开发大数据平台共享使用，拓展扶贫数据系统服务功能，为脱贫攻坚决策和工作指导等提供可靠手段和支撑。建立脱贫成效巩固提升监测机制，对脱贫户实施跟踪和动态监测，及时了解其生产生活情况。开展建档立卡专项评估检查。

　　六、加强和完善党对脱贫攻坚工作的领导

　　（一）进一步落实脱贫攻坚责任制。

　　进一步抓实脱贫攻坚责任、任务落实。坚持镇党委政府统筹，强化指导和督导，切实加强在政策、资金等方面的支持。各村负责，进一步细化脱贫攻坚方案，落实主体责任，确保各项方针政策落地落实。贫困村抓落实，要从实际情况出发推动脱贫攻坚各项任务按质按量稳步推进。要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，增强政治担当、责任担当和行动自觉，层层传导压力，落实台账管理，压实脱贫责任，加大问责问效力度。落实好镇党委书记、镇长和第一书记、村党组织书记遍访贫困户，把遍访贫困对象行动作为转变作风，接地气、查实情、“大学习、大调研、大讨论”的基地，了解贫困群体实际需求，掌握第一手资料，发现突出矛盾，解决突出问题。

　　（二）建强贫困村党组织。全面强化基层党组织领导核心地位，切实提升基层党组织的组织力，防止封建家族势利、地方黑恶势力、违法违规宗教活动侵蚀基层政权，干扰破坏村务。加大在贫困村青年农民、外出务工青年中发展党员力度。支持党员创办领办脱贫致富项目，完善贫困村党员结对帮扶机制。全面落实贫困村“两委”联席会议、“四议两公开”和村务监督等工作制度。加强对第一书记和驻村工作队的考核和工作指导。

　　（三）培养锻炼过硬的脱贫攻坚干部队伍。实施脱贫攻坚全面培训，落实分级培训责任，保证参与脱贫攻坚干部轮训全覆盖，对乡镇干部，重点是通过培训提高思想认识，引导树立正确政绩观，掌握精准脱贫方法论，提升研究攻坚问题、解决攻坚难题能力。对村级干部，重点是通过采取案例教学、现场教学等实践培训方法，提高实战能力，增强精准扶贫工作本领，着重提高落实党的扶贫政策、团结带领贫困群众脱贫致富的本领。

　　（四）营造良好舆论氛围。深入宣传习近平扶贫思想，宣传党中央、省委关于精准扶贫精准脱贫的重大决策部署，宣传脱贫攻坚典型经验，宣传脱贫攻坚取得的伟大成就，为打赢脱贫攻坚战注入强大精神动力。适时对脱贫攻坚精神进行总结。

　　（五）开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。把作风建设贯彻脱贫攻坚全过程，集中力量解决扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金使用管理不规范、工作作风不扎实、考核评估不严不实等突出问题，确保取得明显成效。

　　（六）抓好返贫监测处置。研究制定《建立巩固提升脱贫成效和质量返贫预警长效机制的实施意见》，加强建档立卡工作，精准锁定贫困对象，及时更新贫困人口信息变化情况。加强贫困监测，对贫困人口实行精准动态管理，清除不合条件的人口，及时纳入符合条件但遗漏在外的贫困人口和返贫人口，分类找准行业帮扶人口，确保镇、村各级贫困人口数据和信息相符。加强脱贫对象管理，定期开展“回头看”“回头帮”，确保贫困村、贫困户精准退出不返贫，做到脱贫不脱政策、脱贫不脱项目、脱贫不脱帮扶。

　　（七）统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴。脱贫攻坚期内，乡村振兴主要任务是脱贫攻坚。相关政策要优先向贫困村倾斜，补齐基础设施和基本公共服务短板，以乡村振兴巩固脱贫成果。尽快研究制定2020年后减贫战略。

　　江油市双河镇人民政府

　　2019年1月4日