中共江油市环境保护局党组关于印发《环境保护局驻村帮扶暨结对帮扶工作方案》的通知

　　各支部、股室、大队、站：

　　为了进一步搞好扶贫开发工作，根据中共江油市委组织部、中共江油市直属机关工作委员会、中共江油市委统战部、江油市人力资源和社会保障局、江油市扶贫和移民局《关于印发<江油市干部驻村帮扶暨结对帮扶工作方案>的通知》（江组通[2014]44号）文件精神，《环境保护局驻村帮扶暨结对帮扶工作方案》经局党组同意，请各支部、股室、大队、站遵守执行。

　　中共江油市环境保护局党组

　　2014年9月11日

　　

抄送：市委组织部、市扶贫移民局，中共马角镇委员会、马角镇人民政府。

江油市环境保护局办公室 2014年9月11日印发

　　环境保护局干部驻村暨结对帮扶工作方案

　　根据中共江油市委组织部、中共江油市直属机关工作委员会、中共江油市委统战部、江油市人力资源和社会保障局、江油市扶贫和移民局《关于印发<江油市干部驻村帮扶暨结对帮扶工作方案>的通知》（江组通[2014]44号）文件精神要求，为切实做好干部驻村暨结对帮扶工作，我局深入帮扶对象马角镇沉水村进行了实地调查研究。通过实地考察、逐户走访以及与村干部、镇驻该村干部和镇联系该村领导座谈，对该村现状有了较为全面的了解。为落实帮扶政策，如期实现干部驻村暨结对帮扶工作目标，根据该村现状，我们在充分征求沉水村两委及马角镇政府的意见后，制定环境保护局干部驻村暨结对帮扶工作方案：

　　一、指导思想

　　紧紧围绕建设社会主义新农村这个总目标，开拓创新，务实为民，认真贯彻落实党的十八届三中全会和省、绵阳市全委会精神，结合群众路线教育实践活动，把扶贫攻坚作为我局双联工作的突破口，坚持科学扶贫和精准扶贫，建立精准扶贫长效机制，坚持引领发展、服务群众、转变作风、锻炼干部，推进贫困村加快发展，农村贫困人口脱贫致富，确保在规定时间内实现农村扶贫对象“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气、建设好班子”的目标，力争在促进帮扶联系村经济发展、基层党组织建设、村文化建设方面有新的提高，稳步推进农村经济的发展，从而缩小城乡差距，并取得明显成效，使联系帮扶村群众真正得到实惠，为扶贫对象到2020年同步建成小康社会打牢基础。

　　二、帮扶原则

　　突出重点、统筹整合、统一安排、注重实效。

　　三、工作思路

　　按照“激发内力、增强合力，先急后缓、科学发展”的原则，在深入调查研究的基础上，理清思路，抓住重点，从马角镇沉水村的长远发展出发，帮助村两委以脱贫致富为目标，不断加强自身建设，在解决群众基本生产生活需求的基础上，充分利用帮扶政策，注重引导群众提高农业生产科技含量，增加生产收益；利用沉水村的自然资源优势，努力加强水利工程设施建设，改善群众生产条件，有条件地引导群众发展特色养殖及种植等辅助产业，加强农民技术培训，大力推进适宜其长期发展的二、三产业发展；大力推进精神文明建设，全面推动沉水村经济社会各项事业协调快速健康发展，为2020年同步实现小康打下坚定基础。

　　四、具体措施

　　具体讲，主要是分阶段、分步骤做好以下三个方面的工作：

　　（一）加强基层党组织建设，为沉水村的发展提供强有力的组织保证。“帮钱帮物，不如建个好支部”，农村党支部是党在农村的战斗堡垒，其作用发挥得如何直接关系到全村的发展。工作组的思路是：

　　一是帮助村两委争创“五个好”党支部。以“教育实践”活动为契机，进一步明确分工，严格落实民主集中制及各项规章制度，不断加强自身建设，切实增强村两委班子的战斗力和凝聚力，确保工作上有新突破。二是加强党员科技培训。充分发挥好农村现代远程教育的作用，定期定时播放有关科技教育片和举办培训班，使50%以上的党员掌握1?2门发家致富实用技术。三是加强党员队伍管理。切实发挥好党员的先锋模范作用；严格落实三会一课、民主评议党员、外出党员管理等各项制度，加强对党员的管理；积极做好入党积极分子和后备干部的培养选拔工作，力争发展2?3名党员，同时引导1?2名年轻党员参与村级管理。同时，进一步健全完善村级群团组织，充分发挥他们的作用。四是加强村级规范化建设。进一步健全完善村民代表议事、村务公开、民主管理、村两委定时、定点集中办公等制度，明确工作任务，严格落实责任，维护好干群关系，营造更加和谐稳定的局面。

　　（二）加大引导扶持力度，努力拓宽农民增收渠道。“发展是硬道理”，只有经济发展了，增收渠道多了，农民才能得到更多的实惠。工作组的思路是：

　　一是以抓住产业结构调整为契机，平稳引导农村土地流转，大力推进农业产业化调整，积极发展农民专业合作社组织。引导群众科技种植，推广种植特色蔬菜，拓宽特色种植流通渠道，提高主导产业收入；积极实施农田水利设施完善配套工程，为特色蔬菜浇灌提供基本保障。二是大力调整农村产业结构，积极实施现代畜牧、特色蔬菜示范园建设。因地制宜，挖掘优势，引导部分农民从单一的传统种植业中脱离出来，发展畜牧养、种殖业，使该村生产结构和收入渠道更加多样化。三是大力抓好宣传教育，切实增强农民市场观念。“走出去、请进来”，帮助村民解放思想，开阔眼界、拓宽视野，鼓励群众尤其是中共党员、退伍军人、返乡民工大胆地闯，大胆地干。四是大力抓好技能培训和劳务输出，造就专业技能新型农民。进一步提高外出打工人员的素质，组织他们参加培训，市场需要什么，我们就培训什么，用工单位需要什么技能，就培训什么技能，真正提高务工人员的就业技能，改变单一的外出务工方式，并使之组织化，规模化。

　　（三）着力抓好精神文明建设，建设社会主义新农村、大力打造美丽乡村示范点。一是积极开展“三下乡”活动，广泛开展适合群众特点的文娱活动，不断丰富群众的精神生活，提高群众的生活质量和文明素质，使群众得到实惠。深入开展小康文明示范村、文明村寨、五好基层党组织、文明示范户创建活动，开展好五好家庭评选等活动。二是丰富完善文化广场功能，建设农民致富网吧，充实完善农家书屋，方便农民群众查阅致富信息；三是经常性举办科技教育培训班，组织群众外出学习参观，帮助他们解放思想，更新观念；四是加强社会治安综合治理，发挥好治保、调解、巡逻、帮教、普法“五支队伍”，确保无毒村寨、无上访案件、无封建迷信陋习、无邪教活动巩固成果；严格落实计划生育政策，达到县乡要求。五是倡树社会村民新风，不断提高全体村民的文化科技素质和思想道德水平，努力营造尊老爱幼，邻里和睦，团结向上，齐心协力共奔小康的良好氛围。

　　五、驻村干部选派条件及待遇

　　（一）选派条件。政治素质好、理论水平较高、有改革创新精神，有较强的事业心和工作责任感，有一定的组织协调能力和专业技术，热心扶贫工作、吃苦耐劳、办事公道、身体健康，年龄在45岁以下、现任科级以下职务的干部。

　　（二）驻村职务。工作队在乡镇党委、政府领导下开展工作。为方便工作，工作队成员是中共党员的可联系任所驻村党支部副书记，非党员的可任村长助理，视情况可列席乡（镇）相关会议。

　　（三）驻村待遇。干部驻村期间，其行政关系和工资及有关待遇在原单位不变。派驻部门（单位）要按照省委组织部《关于明确干部挂职工作期间有关待遇的通知》（川组通〔2008〕56号）规定，给予派驻人员一定的误餐、交通和通讯等补贴。

　　六、驻村工作队职责任务

　　（一）宣传党的方针政策，组织发动群众。积极宣传党和国家各项强农惠农政策，积极了解掌握群众思想动态，积极帮助群众转变观念、增强发展意识，积极组织动员群众加快发展，脱贫致富。

　　（二）建立帮扶台帐，确保精准扶贫。通过调查研究，及时找准和发现问题，收集民意和掌握干部群众发展意见，建立帮扶工作台帐；协助村委会对贫困人口进行精准识别和做好贫困农户建档立卡工作。

　　（三）指导编制实施扶贫规划。指导驻点村立足当地实际，分析致贫原因，摸清帮扶需求，理清发展思路，明确帮扶责任，落实帮扶措施；按照“规划到村、帮扶到户”原则，帮助乡镇、村“两委”科学制订并组织实施扶贫规划和年度工作计划。

　　（四）帮助协调衔接落实项目。在积极动员群众自力更生、艰苦奋斗的同时，要根据贫困村的实际和需要，积极协调有关部门落实发展资金，争取帮扶项目，并动员和引导群众参与规划制订、项目实施和工程监管，积极增加农户收入，壮大集体经济，如期实现脱贫目标。

　　（五）加强技能培训，提高致富能力。积极组织动员贫困群众参与技能培训，拓宽就业渠道，开展劳务输出。因地制宜助推驻点村特色产业发展，提高贫困农户经济效益，帮助培育致富带头人。

　　（六）加强服务型党组织建设，提升服务水平。协助上级党委、政府选好配强村“两委”班子，指导村“两委”全面推进“四议两公开一监督”工作法，不断改进工作方法，提升服务效能，提高村级民主管理的科学化、制度化、规范化水平；协助村“两委”抓好农村社会治安综合治理，及时化解矛盾，维护农村社会和谐稳定，增强村“两委”凝聚力和战斗力。

　　（七）开展结对帮扶。局驻村工作队联系帮扶2户贫困户，并配合马角镇党委、政府落实好每个贫困户的帮扶责任人，指导帮扶工作的开展。驻村工作组成员要做好全局党员干部职工包户帮扶工作的沟通、联系、协调工作。

　　七、结对帮扶责任人的职责任务

　　1、建立干部与贫困户“一对一、一对几”的结对责任制，制定帮扶方案。

　　2、落实帮扶资金或帮扶物资折价每户不低于600元/年。

　　3、通过带项目、教技术、扶资金等手段，引导产业发展，促使结对扶持对象早日脱贫致富。

　　4、帮扶责任书、方案、措施、效果等作为考核帮扶对象是否脱贫的依据。

　　八、保障措施

　　（一）组织领导。在局党组的领导下，成立环境保护局干部驻村暨结对帮扶工作领导小组及工作队，负责驻村帮扶工作。

　　（二）严格管理。干部驻村期间的党组织关系转入所驻地党组织，由派驻乡镇组织部门管理。驻村干部参加派驻地年度考核，考核结果抄送派出部门（单位）。派驻期满，驻村干部进行思想工作总结，派驻乡镇要对其工作表现做出客观真实的鉴定；派出部门（单位）要对驻村干部进行全面考察，考察结果作为提拔任用的重要依据。

　　（三）强化考核。将驻村帮扶和结对帮扶工作纳入年度工作目标考核内容，每年进行一次考评和基层群众满意度测评。对表现特别优秀的干部加强培养使用。

　　附件：环境保护局干部驻村暨结对帮扶工作领导小组及工作队

　　环境保护局干部驻村暨结对帮扶工作领导小组及工作队

　　经研究，决定成立环境保护局干部驻村暨结对帮扶工作领导小组及工作队，现将人员明确如下：

　　一、环境保护局干部驻村暨结对帮扶工作领导小组

　　组 长：卢先君 局党组书记、局长

　　副组长：强代友 局党组成员、副局长

　　周立平 局党组成员、机关党总支书记

　　王兴军 局党组成员、监察大队大队长

　　成 员：王 成 局工会主席

　　张 勇 政务服务股股长

　　甘 勇 生态保护和总量控制股股长、监察大队副大队长

　　李 健 污染防治法制股股长

　　段加才 监测站站长

　　二、环境保护局干部驻村暨结对帮扶工作队

　　队 长：赵麒淋 监察大队中队长

　　成 员：唐 维 生态保护和总量控制股干部