中共江油市环境保护局党组党的群众路线教育实践活动领导班子整改方案》的通知关于印发《中共江油市环境保护局党组

　　各支部、股室、大队、站：

　　《中共江油市环境保护局党组党的群众路线教育实践活动领导班子整改方案》已经局党组讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　中共江油市环境保护局党组

　　2014年8月29日

　　江油市环境保护局办公室 2014年8月29日印发

　　中共江油市环境保护局党组

　　党的群众路线教育实践活动领导班子

　　整改方案

　　为深入开展党的群众路线教育实践活动，有效解决“四风”问题，按照《江油市党的群众路线教育实践活动实施方案》“整改落实、建章立制”的要求，结合我局实际，制定本方案。

　　一、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想

　　深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求和市委十二届五次全会工作部署，认真践行“三严三实”，着力解决“四风”突出问题、损害群众切身利益问题、“为民服务最后一公里”问题、夯实基层基础问题，固化学习教育、对照检查取得的成果，加强党组班子自身建设，切实提高解决问题的能力、提高群众工作能力，确保教育实践活动善始善终、善作善成、取信于民、惠及群众，推动全市生态环境保护持续健康发展。

　　（二）基本原则

　　1、坚持领导带头。一把手负总责，从党组班子及成员带头做起，先改快改、真改实改，以上率下、树立标杆。

　　2、坚持聚焦“四风”。在普遍整改的同时，聚焦整治“四风”突出问题，不走神、不散光、不避重就轻，发扬“钉钉子”精神，抓住群众意见集中、反映强烈的突出问题，一项一项整治，一个一个攻坚，做到步步为营、逐一突破。

　　3、坚持从严从实。落实“准、狠、韧”的要求，发扬钉钉子精神，切实把各项整改措施落实到神经末梢，做到整改不到位不放过、不达目的不收兵、群众不满意不销号。

　　4、坚持改革创新。以改革攻坚的勇气和创新的思路办法转作风、反“四风”，勇于直面矛盾问题，善于攻克顽症痼疾，敢于打破陈规陋习，狠刹歪风邪气，大树新风正气。

　　5、坚持标本兼治。坚持正风肃纪与教育监督相结合，以建章立制促进作风建设常态化、长效化，以党性修养增强为民务实清廉的思想行动自觉。

　　6、坚持把握大局。把做好第三阶段工作与完成今年环保目标任务、谋划明年工作结合起来，促进活动与中心工作两手抓、两促进、两不误。

　　二、整改问题及措施

　　问题一：政治理论学习有走过场的现象，为了学习而学习

　　整改措施：领导干部带头学。增强学习自觉性和主动性，把学习作为提高素质能力、履行好职责的重要方法、手段和途径，树立终身学习的理念；坚持集中学习和自行学习相结合，树立自觉学习、长期学习的理念，进一步完善中心组学习制度，坚持集中学习与领导班子成员平时自学相结合，局中心组集体学习每月至少1次，各党支部集中学习每月至少1次，各部门组织业务学习每月至少2次；转变学习态度，将“要我学”变为“我要学”，坚持和完善各种学习制度，将学习纳入年终工作考核。

　　责任领导：卢先君

　　责任部门：办公室

　　配合部门：各部门

　　整改时限：立行立改，长期坚持

　　问题二：民主集中制执行不力

　　整改措施：全面贯彻执行民主集中制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，严格按照规则和程序办事，讨论研究工作要发扬民主、畅所欲言，严格遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则规范言行，充分发扬党内民主，坚持按程序办事、按规矩办事、按集体意志办事；积极开展批评和自我批评，提高民主生活会质量；服从多数的原则集体作出决策。做出决策后，要雷厉风行、一抓到底。

　　责任领导：卢先君

　　整改时限：立行立改，长期坚持

　　问题三：组织生活流于形式，没有严格执行党的组织生活制度

　　整改措施：认真执行党章规定，坚持每季度召开一次组织生活会，从思想上高度重视，会前准备充分，会议严肃认真，积极开展批评和自我批评，提高民主生活会质量，杜绝走形式，确保会议效果。每个班子成员都要按规定参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。要认真参加所在支部“三会一课”，即支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。因公因事未参加集中组织活动的一律补课或增加制定党建知识学习。

　　责任领导：周立平

　　责任部门：办公室

　　配合部门：各部门

　　整改时限：立行立改，长期坚持

　　问题四：抓党风廉政建设工作不力

　　整改措施：班子领导带头严格执行党风廉政建设责任制；强化对干部任用、资金使用、行政审批、项目安排等方面的监督；采取邀请专家作辅导报告、参观警示教育基地等形式开展警示教育，进一步增强广大党员干部的党性党风党纪观念，筑牢反腐防变的思想防线。建立健全惩治和预防腐败体系，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，从源头上防治腐败。

　　责任领导：田怀平

　　责任部门：监察室

　　配合部门：各部门

　　整改时限：立行立改，长期坚持

　　问题五：政绩观发生偏差，重当前，轻长远

　　整改措施：切实加强生态保护与建设，把生态文明建设指标纳入目标考核体系；严格限制高污染、高耗能、低产出产业，不能牺牲环境求发展；合理调整布局，整改一批、提升一批、关停一批，有序退出采矿、石材产业，坚决淘汰落后过剩产能，用三年的时间彻底解决企业污染严重的问题；科学引导，大力发展培育循环经济和“四节型”企业；突出环境基础设施建设，建立市场运作机制，多渠道筹措资金，加快工程整治，着力建设资源节约型、环境友好型社会，推动经济持续增长、污染持续下降、生态持续改善。

　　责任领导：卢先君

　　责任部门：生态股

　　配合部门：各部门

　　整改时限：立行立改，长期坚持

　　问题六：对党员干部的教育管理失之于宽、失之于软

　　整改措施：加强能力建设。深入开展思想教育和业务培训，进一步提高思想素质和执法水平。继续坚持每月环保大讲堂制度，加强理论和业务知识学习，积极参加上级举办的业务培训，提高业务水平；加强作风建设。狠抓队伍思想、作风、组织、业务、制度建设，大力推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制，建立健全目标明确、责任具体、考核有效、奖惩严格的内部运行管理考核机制，不断提高办事效率和服务水平；加强廉政建设。深化廉政教育，加强对重点领域的监督检查，确保权力在阳光下运作，有效预防腐败行为的发生。

　　责任领导：卢先君

　　责任部门：办公室

　　配合部门：监察室等部门

　　整改时限：2014年10月初见成效，长期坚持

　　问题七：局党组对中层干部的积极性调动不够，对年轻干部的培养、引导、关心管理不够

　　整改措施：实行中层干部轮岗制度，关心解决中层干部政治待遇，积极培养年轻干部，实行局党组成员与中层、青年干部定期谈心制度；选派优秀干部到上级部门等进行挂职锻炼，调整充实后备干部；采取多种措施，把那些愿意干事，能够干事，能干成事，埋头苦干，不事张扬的干部，选拔推荐到重要岗位上。

　　责任领导：卢先君

　　责任部门：办公室

　　配合部门：各部门

　　整改时限：立行立改，长期坚持

　　问题八：制度建设不足，落实制度不够规范

　　整改措施：对现有工作制度进行全面梳理，查缺补漏；对一些已经不符合工作实情的制度，进行调整、修改和完善，确保制度的可操作性。对《党组议事规则》、《党员领导干部民主生活会制度》、《公务接待制度》、《首问责任制》、《限时办结制》、《责任追究制》、《车辆管理规定》、《重大事项社会公示制度》、《咨询制度》、《听证制度》、《环境违法行为查处公示制度》。《会议制度》、《考勤制度》、《请假制度》、《公文收发制度》、《内部工作协调制度》等重点制度进行修订完善。将新修订的各项制度汇编印发到各班子成员及各部门，进行宣传学习，明确执行制度责任人，纳入目标考核，确保各项制度的执行、落实，局监察室、办公室对制度执行情况进行日常督查，严肃责任追究和行政问责机制。

　　责任领导：强代友、田怀平

　　责任部门：办公室、监察室

　　配合部门：各部门

　　整改时限：9月底修订完成，长期坚持

　　问题九：以文件贯彻文件，以会议落实会议的现象依然存在

　　整改措施：落实上级文件精神时，通过电话或口头传达可以落实的工作，一律不下发文件；在贯彻落实工作时，要提出有针对性、可操作的指导意见，不能照搬上级文件。按照“精简、务实、高效、节俭”的原则，严格控制会议规格、数量、规模、会期，改进会议形式，提高会议质量和效率。

　　责任领导：强代友

　　责任部门：办公室

　　配合部门：各部门

　　整改时限：立行立改，长期坚持

　　问题十：环保能力建设不足，缺编严重，具有环保专业知识的人员相对较少

　　整改措施：向市编委会、市政府申请，及时成立环境信息中心等机构，增加环保部门行政和事业编制；积极协调人事部门采取公招、考调和选调的方式配齐具有环保专业知识的环境执法人员。

　　责任领导：强代友

　　责任部门：办公室

　　配合部门：监察大队

　　整改时限：2014年12月完成

　　问题十一：工作教条，不求创新；对群众观念认识不深刻，循规蹈矩，敷衍了事

　　整改措施：加强各项工作制度建设和创新，规范、优化工作流程。全面落实岗位责任制、限时办结制和首问负责制等制度，使机关工作环环相扣、高效运转。各部门要牢固树立服务意识和效率意识，对于群众反映的问题，不具备条件一时办理不了或者不能答复的，要限期答复、回复办理情况并说明原因，真正实现百分之百办结率。

　　责任领导：强代友、田怀平

　　责任部门：办公室、监察室

　　配合部门：各部门

　　整改时限：立行立改，长期坚持

　　问题十二：车辆管理制度落实不到位，存在公车私用现象

　　整改措施：严格落实车辆管理制度，实行派车单和单车核算，加强监督管理，杜绝公车私用现象。

　　责任领导：强代友

　　责任部门：办公室

　　配合部门：监察室

　　整改时限：立行立改，长期坚持

　　问题十三：艰苦奋斗意识淡化，使用办公用品，用水用电等存在大手大脚、铺张浪费现象

　　整改措施：加强干部职工艰苦奋斗和节能节约意识宣传教育，修订办公用品、耗材管理等制度并严格执行，逐步推行电子政务和无纸化办公，强化检查监管。及时发现和制止浪费现象，对大手大脚、铺张浪费的现象进行通报批评，对屡教不改的进行处罚。

　　责任领导：强代友

　　责任部门：办公室

　　配合部门：各部门

　　整改时限：立行立改，长期坚持

　　问题十四：执行公务接待相关规定不严格，在接待上级单位时有迎来送往和超标准接待等现象

　　整改措施：严格执行有关公务接待制度，所有接待必须先申请，由办公室统一安排或授权安排，实行定点接待；接待费报销一律凭公务接待审批单方可到财务报销；可安排可不安排的接待一律取消，从严控制标准，坚决杜绝大吃大喝或安排与公务无关的宴请，坚决杜绝用公款参与高消费等行为。

　　责任领导：强代友

　　责任部门：办公室

　　配合部门：监察室

　　整改时限：立行立改，长期坚持

　　问题十五：环保宣传工作不到位

　　整改措施：加强环保局官方网站建设，深化拓展党务政务公开内容，及时更新环保工作动态，提高群众知晓度；加强环保网络舆情监测、分析、应对，做好对外宣传工作；加强人大政协、新闻媒体、行风监督员及环保志愿者监督队等多种形式的监督；及时编撰印制《环保宣传手册》，充分利用“6·5”世界环境日等重要活动加强宣传，积极开展环保宣传进社区、进企业、进学校、进机关、进家庭“五进” 活动，营造更加浓厚的环保社会氛围。

　　责任领导：强代友、杨显俊

　　责任部门：办公室、污防股

　　配合部门：其他各部门

　　整改时限：2014年10月初见成效，长期坚持

　　问题十六：对干部职工关心不多，干多干少一个样

　　整改措施：严格绩效考核，严格奖惩机制，切实解决干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样的问题，调动干部职工的积极性。

　　责任领导：强代友

　　责任部门：办公室

　　配合部门：监察室

　　整改时限：立行立改，长期坚持

　　问题十七：工作纪律、工作制度执行不严

　　整改措施：认真组织全体党员干部学习贯彻上级各项纪律规定和本局各项规章制度；严格职工上下班考勤和24小时值班监督检查，严格考核，将工作纪律、工作制度执行情况作为年终评先、评优的重要依据，逗硬奖惩。

　　责任领导：田怀平

　　责任部门：监察室

　　配合部门：办公室等部门

　　整改时限：立行立改，长期坚持

　　问题十八：工作作风漂浮

　　整改措施：深入开展治理 “慵、懒、散、冷、” 专项活动，注重从制度和机制上解决问题，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。定期督办一些进度滞后的工作，限时办结。

　　责任领导：田怀平

　　责任部门：监察室

　　配合部门：办公室等部门

　　整改时限：立行立改，长期坚持

　　问题十九：班子成员下基层调研少，解决基层群众困难不够

　　整改措施：制定《领导干部下基层调研工作办法》，局党组每年确定调研专题，深入企业，深入基层（包括股室、大队、站）调查研究，总结实践、探索实践、推动实践。班子成员克服“忙于会议、忙于事务”的不良倾向，多研究思考全局性，前瞻性工作，多深入基层调查研究，真正放下架子、沉下身子、静下心来指导和帮助基层破解难题，推进工作。注重倾听群众呼声，反映群众愿望，关心群众疾苦，切实维护基层和群众的利益，为群众办实事、办好事。每个班子成员全年下基层至少调研12次，写出2篇以上有分析研究深度、有政策理论水平、有操作可行建议的专题调研报告；与局属部门、企业、一线工作人员、帮扶村社对象开展有组织的交心谈心活动不少于30次，每年到自己的联系点不少于6次。

　　责任领导：周立平

　　责任部门：办公室

　　配合部门：各部门

　　整改时限：立行立改，长期坚持

　　问题二十：联系服务群众不深入，“挂包帮”等工作流于形式

　　整改措施：建立健全班子成员联系帮扶重点企业、重点项目以及“挂包帮”、 “计生三结合”、“扶贫工作”、“结对共建”等制度，确定长远发展目标，制定领导帮扶计划，将帮扶工作与群众路线教育工作相结合，坚持主要领导每季度、分管领导每月至少1次帮扶，确保取得帮扶实效。

　　责任领导：周立平

　　责任部门：办公室

　　配合部门：各部门

　　整改时限：立行立改，长期坚持

　　问题二十一：环境影响评价制度执行不到位

　　整改措施：严格执行环评法，杜绝高污染、高耗能和不符合生态环境要求的企业落户；健全完善重大项目环评服务绿色通道，提高工作效率；依法查处“未批先建、久试不验”的现象；对建设项目实施总量指标前置审批，从源头上有效控制污染物的排放。

　　责任领导：杨显俊

　　责任部门：环评股

　　配合部门：各部门

　　整改时限：2014年10月初见成效，长期坚持。

　　问题二十二：环评信息不够公开透明

　　整改措施：将环评报告及验收报告的评审、审批、批复、验收等各个环节在江油媒体和江油环保局网站上进行公示；认真执行建设项目环保分级审批制度、审批责任追究制度、公示制度、公众参与制度、项目审批廉政工作制度和项目审批问责制。

　　责任领导：杨显俊

　　责任部门：环评股

　　配合部门：各部门

　　整改时限：立行立改，长期坚持

　　问题二十三：对全市集中饮用水源保护区的监督管理不力

　　整改措施：加强对全市35个农村集中式饮用水源地和2个城市饮用水源地的保护工作；认真牵头开展一江两河（涪江、昌明河、平通河）水环境治理，加快城南水厂取水口上移、新生活垃圾卫生填埋场建设步伐，重新申报划定城南水厂饮用水源保护区，加大流域沿线工业、餐饮、屠宰、砂石开采、医疗行业废水以及以生活垃圾和生活污水为重点的农村面源污染治理力度。

　　责任领导：杨显俊

　　责任部门：污防股

　　配合部门：各部门

　　整改时限：2014年12月初见成效，长期坚持

　　问题二十四：总量减排工作不力

　　整改措施：强化减排工作跟踪、检查和指导，把污染物排放总量控制指标作为环评审批的前置条件，重点督促江电投资2.7亿元的2×300MW机组降氮脱硝工程加快完成；督促第二污水处理厂和武都等8个乡镇污水处理厂加快建设。

　　责任领导：杨茂华

　　责任部门：生态股

　　配合部门：各部门

　　整改时限：2014年12月初见成效，长期坚持

　　问题二十五：城区空气环境质量差

　　整改措施：牵头落实大气污染防治实施细则，积极开展工业烟粉尘，建筑施工、城区道路、交通运输、露天堆场扬尘和秸秆禁烧等专项治理行动；对城区周边江油市博森建材有限责任公司等6家粉煤灰加工企业按照新的城市规划进行规范，不符合规划的进行搬迁，符合规划的加强治理，达标排放；采取强有力的措施进行倒逼，协助完成碳酸钙行业逐步退出市场。

　　责任领导：杨茂华

　　责任部门：大气办

　　配合部门：各部门

　　整改时限：2014年12月初见成效，长期坚持

　　问题二十六：对农村环境监管不严

　　整改措施：进一步探索农村环保体制机制建设，积极争取在乡镇设立环保机构，增加编制和人员，将农村环保工作作为政府目标考核的内容；积极争取各类专项资金，协助乡镇开展农村生活垃圾处理、畜禽养殖业污染防治、农业面源污染防治等农村环境综合整治，改善农村环境质量，确保农村环境安全。

　　责任领导：杨茂华

　　责任部门：生态股

　　配合部门：各部门

　　整改时限：2014年12月初见成效，长期坚持

　　问题二十七：环境监测设施设备投入不足

　　整改措施：积极向政府汇报，争取逐年增加对环境监测投入，安排部分环保预算资金，用于采购和更新监测仪器和设备，提高监测工作的准确性和精密性，覆盖更多、更全的监测项目，使监测工作能更科学的为环境监理和环保决策服务;积极争取上级环保部门在项目和专项资金安排上给予更多的支持，帮助提升监测能力。

　　责任领导：杨茂华

　　责任部门：监测站

　　整改时限：2014年12月初见成效

　　问题二十八：对现有企业污染排放情况的监测力度不够

　　整改措施：增加监测频次，对市境内7家国控，7家绵阳市控重点污染源，每季度监测1次；扩大监测覆盖面，对70余家属江油本级治理的一般污染源每年进行1次以上的监测。

　　责任领导：杨茂华

　　责任部门：监测站

　　配合部门：监察大队等部门

　　整改时限：立行立改，长期坚持

　　问题二十九：建设项目环保“三同时”制度执行不严

　　整改措施：加强对建设项目的“三同时”监管，着力解决项目环境管理工作中“重审批、轻监管”的问题，组织在全市范围分级清查和检查项目环保“三同时”制度落实情况，重点查处和解决未按环评批复建设、擅自变更工艺、不配套建设环保设施、超期试运行、久拖不验等问题，集中查处一批、曝光一批、处理一批违法违规案件。

　　责任领导：王兴军

　　责任部门：监察大队

　　配合部门：环评股等部门

　　整改时限：2014年10月初见成效，长期坚持

　　问题三十：环境监察执法队伍素质不高，执法不严

　　整改措施：加强监察大队效能建设，转变工作作风，提高服务水平，提升部门形象；组织开展“环境执法大比武、应急管理大演练、环境信访大排查、排污收费大考查、执法人员大培训”活动，扎实推进依法行政工作，全面提升执法人员素质；严格执行环保法律和政策规章，依法行政，规范执法。

　　责任领导：王兴军

　　责任部门：监察大队

　　配合部门：各部门

　　整改时限：2014年12月初见成效，长期坚持

　　问题三十一：环境执法存在死角

　　整改措施：加强重点区域、重点流域、重点企业、重点项目的日常监管，国控企业、重点企业每周不少于二次现场检查，一般污染源及新建项目每月不少于一次现场检查；依法查处群众关注、反映的环境热点难点问题，实行挂牌督办、跟踪督查；增强依法行政的自觉性，严格依法办事，坚持严格、公正、文明执法，切实把行政监管、行政执法工作置于人民群众的监督之下。

　　责任领导：王兴军

　　责任部门：监察大队

　　配合部门：各部门

　　整改时限：2014年12月初见成效，长期坚持

　　问题三十二：城区噪声扰民现象解决不力

　　整改措施：积极实施《江油市城区噪声污染防治实施细则》，加强对城区内建设项目环境审批和验收工作，对不符合环保要求的项目一律不予审批；协调市级相关部门对城区及周边工业、建筑施工和社会生活噪声开展专项治理，确保声环境质量达到功能区标准要求。

　　责任领导：王兴军

　　责任部门：监察大队

　　配合部门：环评股等部门

　　整改时限：立行立改，长期坚持

　　问题三十三：餐饮油烟污染日益突出

　　整改措施：会同食药监、城管、工商等部门对全市餐饮行业进行专项检查，全面摸清家底，制定餐饮业污染整治方案，对无油烟净化设施的餐饮企业，进行限期整改，安装油烟净化设施，并组织环保验收。对无照经营、无环保设施的餐饮单位有相关部门协同处理。

　　责任领导：王兴军

　　责任部门：监察大队

　　配合部门：污防等部门

　　整改时限：2014年12月初见成效，长期坚持

　　问题三十四：环境信访投诉查处落实不力，群众满意度不高

　　整改措施：建立健全环境信访投诉接件、查处、回复、考核机制；加强与住建、城管、公安等部门的协作联动，建立并形成工作的长效机制；加大督办力度，定期向社会公布重点信访案件查处情况，接受公众监督。

　　责任领导：王兴军

　　责任部门：监察大队

　　配合部门：各部门

　　整改时限：立行立改，长期坚持

　　问题三十五：网络投诉回应不及时

　　整改措施：高度重视群众信访和网络舆情，健全网络舆情处置机制，及时有效处置网上重大舆情，做到“网上快回应，网下快处置，问题快解决”，接受公众监督。

　　责任领导：王兴军

　　责任部门：监察大队

　　配合部门：各部门

　　整改时限：立行立改，长期坚持

　　三、工作要求

　　（一）加强领导，落实责任。局党组书记为整改工作“第一责任人”，各领导班子成员要按照职责分工，认真抓好整改落实，要把整改落实阶段的工作作为推动生态环保事业发展、树立环保部门良好形象的一次难得机遇，切实履行“具体责任人”的责任。各部门人员要对照整改方案，主动承担责任，扎实做好职责范围内的整改落实工作，确保责任到位、措施到位、效果到位。

　　（二）明确时限，务求实效。整个整改落实工作一定要高标准严要求，在狠抓落实上下功夫，确保所有整改问题在规定时限内整出成效、改出形象。对整改阶段可以解决的问题，要按照倒计时要求提出明确的具体步骤，逐项销号；对未来一段时间才能解决的问题，要列出大体的时间表，积极创造条件，逐步予以解决；对确有困难，需要较长时间才能解决的问题，也要明确努力方向，理清工作思路，确保让人民群众感受到整改落实带来的新成效，分享到教育活动带来的新成果。

　　（三）健全制度，确保到位。建立整改落实“台账”制度，对整改方案中的内容，逐个问题“挂号”整改，逐项内容“销号”落实。建立整改落实联动制度，对涉及多个部门的整改落实事项，要采取上下互动、左右联动的方式，积极加强协调沟通，确保各项整改任务按要求完成。建立整改落实反馈制度，各部门要定期向局活动办报告解决问题的进展情况，做到件件有落实、事事有回音。

　　（四）严格督查，强化考核。认真做好对整改落实工作的督促检查，严格把好整改措施的制定，做到具体可行，真正解决问题。局活动办要加强对整改事项的跟踪调度，及时掌握整改落实工作的进度、质量和效果。对整改落实工作进展快、成效突出的，及时给予通报表扬。对整改措施不力、成效不明显的，要追究有关领导和人员的责任，确保整改效果让上级放心、让基层满意、让群众受益。