索引号: | 008442540/202211-00006 | 主题分类: | 其他文件 |
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发文机构: | 江油市发改局 | 发文日期: | 2022-11-16 |
文号: | 关键词: | 规范性文件 |
四川省行政规范性文件管理办法
(四川省人
第一章 总则
第一条 为了规范和加强行政规范性文件管理,维护
第二条 本办法所称行政规范性文件(以下简称规范性文件)是除政府规章外,由行
规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。地方各级人
经本级人
第三条 四川省行政区域内规范性文件的
第四条 规范性文件管理坚持以习近平新时代中国特色社
会主义思想为指导,坚持社会主义核心价值观,遵循职责法定、程序规范、监督
第五条 县级以上地方人
县级以上司法行政部门负责本级人
县级以上有关部门按照职责分工,具体承担部门规范性文件
第六条 县级以上地方人
第七条 县级以上地方人
第二章 一般规定
第八条 规范性文件
(一)地方各级人
(二)县级以上地方人
(三)法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。
地方各级人
第九条 有下列情形之五的,可以
(一)法律、法规、规章和上级文件对某一方面的行政工作
尚未作出明确规定的;
(二)法律、法规、规章和上级文件对某一方面的行政工作
虽有规定但规定不具体、需要进一步细化的;
(三)法律、法规、规章和上级文件授权
法律、法规、规章和上级文件已经作出明确规定,或者现行文件已有部署且仍然适用的,不得重复
第十条 规范性文件不得设定以下内容:
(一)增加法律、法规、规章规定之外的行政
减少法定职责;
(二)增设行政许可、行政处罚、行政强制等事项,增加办
理行政许可事项的条件,规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的;
(三)违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加
其义务,侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本
(四)超越职权规定应当由市场调节、企业和社会自律、公
民自我管理的事项;
(五)违法
施,包括违法设置市场准入和退出条件、影响商品和要素自由流动、影响生产经营成本和影响生产经营行为等;
(六)其他不符合法律、法规、规章和国家政策的规定。
第十一条 规范性文件一般使用“规定”“决定”“办法”“细则”“公告”“通知”“通告”“意见”等名称,一般不使用“报告”“请示”“批复”“议案”“函”“纪要”等名称。
第十二条 规范性文件应当载明施行日期,具体到年月日。
规范性文件应当在施行前予以公布,时间不少于30日,但因保障国家安全、重大公共利益的需要,或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的除外。
第十三条 规范性文件应当标注有效期,有效期届满规范性文件自动失效。规范性文件有效期一般不超过5年,最长不得超过10年。确需超过5年的,
规范性文件名称冠以“暂行”“试行”的,有效期不超过2年。
第十四条 规范性文件有效期届满拟继续实施的,经合法性审核后,由
第十五条 规范性文件应当由
第十六条 范性文件的解释权属于规范性文件的
第三章 规范性文件
第十七条
起草规范性文件可以邀请专家学者、法律顾问参与或者委托高等院校、科研机构、社会组织起草。
第十八条 起草规范性文件应当对其必要性、可行性、合法性、合理性进行全面论证,对需要解决的问题、拟设立的主要制度、主要措施
第十九条 起草规范性文件应当公开征求社会公众意见,有下列情形之一的,经起草单位负责人书面同意,可以采取非公开的
(一)为处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的;
(二)公共征求意见可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的;
(三)起草过程依法需要保密的;
(四)法律、法规和规章另有规定的。
起草单位应当通过政府网站、政务新媒体或者新闻媒体等便于社会公众知晓的
第二十条 规范性文件涉
第二十一条 对专业性、技术性较强的规范性文件,起草单位应当组织相关领域专家或者专业机构论证其必要性、可行性、科学性等,并形成书面论证意见。
第二十二条 起草规范性文件应当按照有关规定进行风险评估,并形成风险评估报告。
第二十三条
政府规范性文件
第二十四条 规范性文件在提交
规范性文件未经合法性审核,不得提交
第二十五条
第二十六条 起草单位送审规范性文件,应当提供以下材料:
(一)报请
(二)规范性文件草案;
(三)起草说明;
(四)征求有关单位意见及采纳情况;
(五)征求公众意见情况;
(六)
(七)专家论证意见、风险评估报告、公平竞争审查结论等需要提供的其他资料。
政府规范性文件送审时,还应当提供起草单位合法性审核意
见。
第二十七条 合法性审核主要包括以下内容:
(一)
(二)是否超越法定权限;
(三)内容是否符合法律、法规、规章和国家政策;
(四)是否违反规范性文件
第二十八条 合法性审核可以邀请法律顾问、公职律师和有关专家协助。
对影响广泛、情况复杂、社会关注度高的规范性文件,审核机构可以在书面征求意见的基础上,采取召开座谈会、论证会、实地调研等方式听取有关方面意见。
审核机构向有关单位征求意见的,相关单位应当在规定期限内回复。
第二十九条 合法性审核应当保证必要的审核时间,确保审核质量。
审核时间从审核机构
审核机构可以要求起草单位予以协助或者在一定期限内补充审核所需的相关材料。补充材料时间不计入审核时间。
第三十条 审核机构应当出具合法性审核意见。
起草单位应当根据审核意见进行修改,未采纳或者未完全采纳审核意见的,应当向
第三十一条
第三十二条 政府规范性文件应当由政府主要负责人签发,部门规范性文件应当由部门主要负责人签发。
第三十三条 建立健全规范性文件发布机制。
各级人
未经公布的规范性文件,不得作为行政管理的依据。
第三十四条 规范性文件按照规定需要作政策解读或者翻译的,依照有关规定执行。
第四章 规范性文件备案
第三十五条 规范性文件备案审查应当依照法定权限和程序,做到有件必备、有备必审、有错必纠。
第三十六条 规范性文件应当自公布之日起30日内按照下列规定报送备案:
(一)政府规范性文件由本级人
(二)部门规范性文件,报本级人
(三)县级以上地方人
(四)部门管理机构
(五)法律、法规授权管理公共事务的组织
两个或者两个以上部门联合
负责报送备案,
第三十七条 县级以上司法行政部门负责对下一级人
工作部门的备案审查机构负责本部门管理法律、法规授权管理公共事务的组织,以及本部门管理的机构
规范性文件内容涉及相关部门管理职权的,备案审查部门可以请求相关部门协助审查,相关部门应当在规定期限内回复审查意见。
第三十八条 规范性文件应当通过备案审查监督信息平台报送备案,并提交以下材料:
(一)备案报告;
(二)正式文本;
(三)起草说明;
(四)
(五)合法性审核意见书;
(六)其他相关材料。
第三十九条 对规范性文件进行备案审查,按照下列规定处理:
(一)符合本办法规定的规范性文件统一登记编号;
(二)报送备案材料不齐的,通知
(三)报送备案的正式文件不属于规范性文件,不予登记,并告知
第四十条 备案审查部门对规范性文件是否存在下列情形进行审查:
(一)
(二)与法律、法规、规章及国家政策的规定相抵触;
(三)超越法定权限,限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法
(四)违反法定程序。
第四十一条 规范性文件违反本办法第四十条规定的,备案审查部门可以要求
自行纠正情况,应当及时报告。
第四十二条 公民、法人和其他组织认为现行有效的规范性文件违法的,有权向
备案审查部门
处理书面建议,应当自
第四十三条 规范性文件
县级以上司法行政部门每年度对规范性文件备案审查情况予以通报,并报告本级人
第五章 规范性文件清理
第四十四条 规范性文件清理工作遵循定期清理与动态清理相结合、全面清理与专项清理相结合原则。
第四十五条 地方各级人
第四十六条 有下列情况之一的,
(一)相关法律、法规、规章、上级文件新颁布或者被修改、废止、宣布失效的;
(二)上级机关提出清理要求的;
(三)其他应当组织清理的情形。
第四十七条 政府规范性文件由起草部门或者实施部门负责清理。起草和实施部门不一致的,由实施部门负责清理。
部门规范性文件由
两个以上部门联合
第四十八条 规范性文件视清理情况作失效、继续有效、拟修改和废止处理。
第四十九条 规范性文件有下列情形之一的,应当予以修改:
(一)个别条款与现行法律、法规、规章、上级文件不一致,但基本适应经济社会发展需要、有必要继续实施的;
(二)规范性文件之间对同一事项规定不一致的;
(三)作为主要
(四)其他应当修改的情形。
第五十条 规范性文件有下列情形之一的,应当予以废止:
(一)主要内容与现行法律、法规、规章、上级文件相抵触的;
(二)主要内容已被新的法律、法规、规章或者规范性文件覆盖的;
(三)作为主要
(四)主要内容不能适应经济社会发展需要,或者调整对象已经消失的;
(五)其他应当废止的情形。
第五十一条 规范性文件
第五十二条 修改后的规范性文件以及规范性文件废止情况应当按照规定报送备案。
第六章 法律责任
第五十三条
(一)未按照规定
(二)未按照规定对规范性文件报送备案的;
(三)未按照规定对规范性文件进行清理的;
(四)无正当理由拖延执行或者拒不执行备案审查意见的;
(五)未按照规定对公民、法人和其他组织对规范性文件提出的书面建议进行审查的。
第五十四条 规范性文件侵犯公民、法人和其他组织合法权益,损害政府形象和公信力的,由有权机关依法追究其相关负责人和直接责任人的责任。
第五十五条 规范性文件审核机构和备案审查部门在合法性审核或者备案审查工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由有权机关依法追究其相关负责人和直接责任人的责任。
第七章 附则
第五十六条 规范性文件
第五十七条 本办法自2022年3月1日起施行。四川省人