江委发〔2006〕18号
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中共江油市委
江油市人民政府
关于进一步扩大对外开放的若干意见
为构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，强力推进“工业强市”战略,努力把我市建成四川一流经济强市，经市委、市政府研究，提出如下意见。
一、进一步解放思想，增强扩大对外开放的紧迫感
对外开放是我国的一项基本国策，是社会主义初级阶段党的基本路线和科学发展观的重要内容。中外经济社会发展的历史经验证明，对外开放是一个国家或地区走向富强的必由之路。当前，我市经济社会面临着发展速度不快、经济效益不高、产业结构不合理、持续发展能力不强等问题。江油经济要取得跨越式发展、重返全省“十强”，就必须抓住我国产业转移的重大机遇，围绕“两个市场”、用好“两种资源”，借用外力发展江油经济。因此，我们要牢固树立大开放促大发展的思想，进一步明确对外开放在经济工作中的重要地位，充分认识到扩大对外开放、抓好招商引资是推进我市经济社会快速发展的现实途径，必须下大力气抓好对外开放，集中精力抓好招商引资。
（一）指导思想。坚持把对外开放作为加快江油经济社会发展的突破口，以“五年翻番”为目标，以招商引资为重点，以改善投资环境为保障，以产业发展为目的，创新招商引资方式，大力实施“上争、外引、内聚”战略，努力构建宽领域、多层次、全方位的对外开放格局，以大开放促大发展，实现江油经济社会发展新跨越。
（二）目标任务。招商引资有突破性的大进展，重点产业引进先进技术、设备、人才和管理的力度显著加大，与国内外市场的联系更加密切，工业园区和重点企业对全市经济的辐射带动作用明显增强，科学、教育、文化、卫生等领域的对外交流与合作进一步加强。“十一五”期间，全市引进内资到位资金年均增长50%以上，引进外资到位资金年均增长30%以上，外贸出口额年均增长30%以上。
二、加大招商引资力度，增强招商引资实效
（一）突出招商引资重点。
1、为优势产业集群配套和延伸产业链的项目。
2、矿产资源的深度开发利用项目。
3、城市基础设施、房地产开发以及金融、物流、服务等第三产业项目。
4、特色农业和农产品加工业项目。
5、旅游景区、旅游基础设施及服务设施建设和经营为重点的旅游产业项目。
6、以道路、桥梁、水利等为重点的基础设施开发和建设项目。7、以学校、医院、文化等为重点的社会事业和公共服务项目。
（二）加强招商引资项目建设。由市发展和改革局牵头编制我市产业发展规划，认真论证、筛选和精心包装项目，有针对性地推出一批新项目、大项目、好项目，不断完善和优化项目库建设，提高项目包装水平。
（三）抓好招商引资载体建设。加强工业园区和中小企业创业园建设，创新体制机制，构建高效、快捷的服务体系，充分发挥园区的带动作用，增强园区对外来资金和项目的吸引力。鼓励市内外大型企业以产业链为基础投资兴办各类专业园区，由政府负责规划，并给予政策支持，企业负责开发和招商。
（四）健全招商引资体系。
1、设立投资者服务中心，投资项目手续办理由中心负责落实。
2、增设驻外招商机构，在“长三角”和“珠三角”地区设置招商机构，派人到省、绵阳的驻外机构中上挂，从事招商引资工作。
3、改善市招商局的办公条件，落实经费，充实人员，选配一批懂项目、擅长策划和包装项目的人员进入招商队伍。园区、重点乡镇也要加强招商力量，改善招商条件。
（五）创新招商引资方式。
1、围绕产业链招商。“抓上游，连下游”、“抓主导、带配套”，积极引进开发上、下游产品，延伸产业链，鼓励市内大中型企业利用产业链招商。
2、依靠环境招商。通过提高办事效率、简化审批程序、降低收费标准等途径，营造优良的政务环境、商务环境，吸引投资者来江油。
3、依靠资源优势招商。将丰富的矿产资源和旅游资源进行包装，引入市场机制，合理开发好资源。
4、积极参与国内招商活动。要坚持“走出去、请进来”的方针，积极组织招商队伍外出招商，参加“广交会”、“昆交会”、“农博会”、“西博会”等大型商务活动，多渠道、多方位找项目、挖项目。
5、构建新的招商模式。积极构建招商促进机制，加强与国内外招商中介机构的联系与合作，大力开展委托招商、专业招商、网络招商，突出以商招商，构建专业化、社会化、市场化的招商网络。
（六）加大争取上级支持力度。由市财政局牵头制定向上争取支持的奖励政策，鼓励市级部门和乡镇向国家、省和市上争取政策、项目、资金支持，扩大对外开放的渠道。
（七）探索推进“内聚”工作。由市发展和改革局牵头，市经济商务局参加，研究制定促进民间资本向产业资本转化、鼓励有识之士“下海”创业、加快中小企业发展的政策措施，进一步释放蕴藏在市境内的创业潜能，聚集市境内的优势资源，推动全市经济社会更快更好地发展。
（八）抓好招商项目的统筹协调。对进入我市的招商项目，市对外开放领导小组要作好统筹，避免引资主体之间的恶性竞争；对特殊项目要从招商成本的角度给予支持；强化对招商企业的后续服务，减少和避免“重招商、轻服务”的情况发生。
三、加强投资环境建设，为对外开放创造有利条件
1、深化行政审批制度改革。由市法制办牵头，对行政审批事项的依据、标准、审批时限和前置条件进行全面清理并及时公告，大力度砍减审批事项，优化办事程序，压缩审批时限，使对外承诺时限在法定基础上平均减少50%以上。加强政务服务中心建设，具有行政审批职能的部门及其审批项目原则上都要进入政务服务中心，进一步完善和落实好投资项目“全程代理”制度。全面推行政务公开、服务承诺、限时办结、责任追究等制度，为投资者创造透明、高效的政务环境。大力推行集中审批、并联审批等审批方式，提高办事效率。
2、规范行政事业性收费。由市物价局牵头，对全市各项行政性收费、经营性收费进行全面、系统清理，列出收费项目、标准和依据，经市政府审定后向社会公布，目录之外的一律取消。经营性收费必须按照自愿、有偿原则，不得强制服务和强制收费。
3、完善政务环境评价体系。由纪检监察机关牵头，建立投资者投诉中心，完善企业投诉协调处理机制。每半年开展一次企业评议政府部门的活动，将测评结果纳入部门年度目标考核和“创满争优”考核。鼓励新闻单位对危害投资环境的人和事进行公开曝光，依法及时从严查处，不断优化政务环境。
4、加快“诚信江油”建设。认真落实对外开放的各项政策，定期听取投资者的意见和建议，及时发现和解决存在的问题，切实兑现对投资者的各项承诺。对因国家政策调整而无法兑现的承诺，要及时向企业作出解释，着力打造诚信政府。大力培育信用中介机构，整合信用资源，建立统一、规范、权威的信用评价体系，不断完善信用监督、失信惩戒机制。
5、加强基础设施建设。大力改善道路、通信、水、电、气等基础设施条件，积极争取国家直供电政策，协调解决好电力、天然气、煤炭、运输等生产要素配置的矛盾，畅通人流、物流、资金流、信息流。加大整治生态环境力度，提高人居环境质量，为投资者提供良好的生活条件。
四、完善相关配套政策，为招商引资提供政策保障
（一）土地政策。
1、对符合国家产业政策和鼓励发展类产业的投资项目，国土部门优先安排建设用地。
2、加快用地审批速度。对企业符合条件的用地申请，要在规定时限内完成用地审核；对使用存量国有建设用地的，在15个工作日内完成用地审批，并及时办理土地权证；对全市重点建设项目、高新技术项目、重大外来投资项目等用地，实行专人跟踪，加快办理速度。
（二）财政政策。
1、设立对外开放专项资金。市财政在整合现有资金的基础上每年预算安排对外开放专项资金，主要用于重大招商和对外开放活动、项目包装推介、对外宣传、领导小组办公室工作经费等。具体使用和管理办法另行制定。
2、建立招商引资工作经费补助制度。对引进导向性、支柱性重大产业项目和外资银行、股份制银行、风险投资基金、担保公司等金融机构的单位和个人，给予一定的工作经费补助。具体办法另行制定。
3、鼓励企业发展壮大。根据企业投资规模、发展速度和对地方财政的贡献给予扶持。具体办法另行制定。
4、优化、落实对乡镇、园区的地方所得部分税收分成政策，鼓励乡镇和园区大力招商引资，积极培植税源。
（三）投融资政策。
1、构建银政企协作平台。由市经济商务局牵头，每季度召开一次银政企联席会议，建立重大项目银行提前介入制度，构建三方协作平台，拓宽融资渠道，缓解中小企业流动资金短缺矛盾。
2、利用政策性金融支持外来企业。凡投资我市鼓励类工业项目以及城市建设、重大基础设施、旅游、教育、卫生，优先纳入政府投融资公司与国家政策性银行及国有商业银行的合作项目。政府所属担保公司对符合担保条件的优先担保，政府设立的中小企业发展基金向其倾斜。
3、鼓励金融机构创新产品和服务。鼓励金融机构积极争取金融新业务、新产品的优先试点权；大力推广动产质押、票据置换、银团贷款、联保贷款、合同订单（提货单）质押贷款、存货质押贷款等新兴业务；放宽外汇经常性项目帐户管理权限，大力促进对外贸易便利化，为企业提供优质高效服务。
五、加强组织领导，切实把各项措施落到实处
1、加强组织领导。成立市对外开放领导小组，全面负责对外开放政策的制定，统筹部署全市对外开放工作，协调解决对外开放工作重大问题。领导小组下设办公室，负责日常工作。重大招商项目实行市级领导联系制度，检查、督促、帮助项目的手续办理、项目开工、建设工作。江油工业园区、各乡镇、市级各部门的“一把手”是招商引资的第一责任人，要做到工作、机构、人员、经费四落实，明确责任目标，逗硬奖惩措施。
2、培养有开放意识的高素质干部队伍。鼓励市级部门的中青年干部到对外开放一线工作，选派优秀中青年干部到对外开放成效显著的发达地区对口部门挂职学习，加强对全市对外开放工作人员的业务培训。对在对外开放一线作出贡献的干部要重奖、重用。
3、强化目标责任。把招商引资作为工业园区、各乡镇和市级各部门年度目标考核的重点。把为企业服务作为年度考核的重要内容，凡被企业投诉的部门，纪检监察机关查实，在年度目标考核时予以减分，并对相关责任人按党纪政纪严肃处理。
4、加大宣传力度。由市委宣传部牵头编印高质量的外宣品，制作高品位的外宣形象片、主题片，利用多种信息传播手段，全面宣传我市的发展优势和发展潜力，提高江油的知名度和对外影响力，营造良好的招商引资氛围。
5、狠抓目标落实。江油工业园区、各乡镇和市级各部门要从战略高度充分认识进一步扩大对外开放的重大意义，结合本地区、本部门的实际制定贯彻意见，狠抓落实，务求实效。市委、市政府督查室每季度对各地、各部门的对外开放工作进行一次督查，确保目标任务的完成，切实推进全市对外开放工作。
中共江油市委
江油市人民政府
2006年9月19日
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