各乡镇党委、政府，各园区党工委、管委会，市级各部门：
为全面贯彻落实市第十一次党代会确定的战略目标和任务，加快我市项目建设步伐，促进经济社会持续快速发展，特提出如下意见。
一、树立忧患意识，增强项目建设的紧迫感和责任感
1、充分认识加快项目建设对推进我市“工业强市”和建设四川一流经济强市的重要意义，把项目建设摆在更加突出的位置。投资、消费和出口是拉动经济增长的“三驾马车”。我市地处内陆，进出口贸易的总量小；城镇人均可支配收入和农民人均纯收入水平较低，消费对经济的拉动潜力不大。未来五年乃至今后较长一段时期，投资仍将是拉动我市经济增长的主要动力。项目是投资的载体，抓发展重点是抓投资，抓投资重点是抓项目。近年来，我市经济发展横向比较偏慢，其主要原因是投资不足，大项目偏少。因此，加快项目建设，是优化经济结构、提高发展质量、增强发展后劲的重大举措，是强力推动全市经济社会跨越式发展必然选择。各级各部门特别是各级领导干部一定要提高对项目建设重要性的认识，树立忧患意识，不断增强加快项目建设的紧迫感和责任感。
二、围绕目标任务，明确项目建设指导思想
2、指导思想：以科学发展观为指导，以建设四川一流经济强市为目标，围绕“工业强市”战略和社会主义新农村建设，大力推进项目建设工作，优化经济结构，转变经济增长方式，提升产业层次，壮大经济总量，构建国民经济和社会可持续发展的项目支撑和产业支撑，充分发挥项目建设对拉动地方经济发展的主导作用，促进我市经济社会又好又快的发展。
3、目标任务：未来五年累计完成固定资产投资180亿元，力争完成200亿元；每年引进投资上千万元的工业项目20个。
2007年完成项目投资总额29亿元以上，力争完成31亿元，拉动经济增长5.5个百分点以上；
2008年完成项目投资总额32亿元以上，力争完成35亿元，拉动经济增长5个百分点以上；
2009年完成项目投资总额35亿元以上，力争完成40亿元，拉动经济增长5个百分点以上；
2010年完成项目投资总额40亿元以上，力争完成44亿元，拉动经济增长5个百分点以上；
2011年完成项目投资总额44亿元以上，力争完成50亿元，拉动经济增长5个百分点以上。
三、把握投资方向，突出项目建设重点
4、突出“工业强市”战略，大力发展工业项目。积极支持冶金、能源、建材、机械、化工、食品加工等优势产业的投资扩张；通过招商引资、技术入股等多种融资方式，积极扶持冶金、机械、化工产业下游产品开发，拉长产业链，培育产业集群；努力引进技术、资金、人才，大力发展电子、新材料、现代中药等高科技产业项目。
5、突出新农村建设，狠抓农业项目。坚持“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，调整财政支出结构，增加政府财政支农资金投入农业项目总量。充分利用国家加大对新农村建设投入的机遇，积极争取上级新农村建设项目和资金，加大对农村薄弱环节的投入，做强高效农业，做大龙头企业。
6、完善城乡功能，狠抓基础设施项目。着力推进交通运输网络建设，坚持新建与改扩建相结合，认真解决路网结构中的层次性矛盾，全面提高交通运输的机动性和通达性，为全面建设小康社会提供发达的交通运输网络。支持武都水库枢纽、武都水库灌区等重大水利设施建设；加快实施涪江堤防整治工程、战旗和八一等病险水库整治工程、饮水安全工程。加大城镇环境整治力度，建设一批污水处理、供水、供气、园林绿化等项目；基本完成全市城乡电网改造。加快城镇基础设施建设，完善城市服务功能，提升城市品位，增强城市综合竞争能力。
7、明确责任，落实项目包装等前期工作任务。市级有关部门要紧紧围绕我市经济社会发展优势和自身工作特点，进一步加大项目包装工作力度，确保每年包装5个以上项目。市经济商务局要围绕主要工业产业链延伸和打造产业集群包装工业项目；文化旅游局负责包装旅游产业项目；市农办牵头负责包装农产品深加工项目；农业局负责包装农业生产项目；林业局负责包装林业产业项目；畜牧局负责包装养殖业发展项目；交通局负责包装城乡公路建设项目；规划和建设局负责包装城市基础设施建设项目；国土资源局负责包装国土综合开发和土地整理项目；水务局负责包装水利设施建设和人口安全饮水项目；教育体育局负责包装教育设施建设项目；卫生局负责包装城乡卫生设施建设项目。各乡镇也要结合本地实际，每年包装3—5个产业发展和基础设施建设项目。市级各有关部门、各乡镇包装的项目要及时上报市项目办，全部纳入市项目库储备。市项目办要根据项目进展情况，对全市项目库实行动态管理，及时更新、修订和完善。
四、强化对策措施，加快重点项目建设进程
8、采取有力措施，加快重点项目建设进度。一是精心组织工程施工。各项目业主要会同施工单位科学制定施工方案和工期计划，按照“资金、技术、监理三到位，施工人员、设备、时间三增加，进度、质量、安全三确保”的要求，精心组织工程施工，加快重点项目建设进度。二是加大未动工项目的前期工作力度。有关部门和单位要加强协调，密切配合，重点抓好项目建设所需的用地、环评、水电、道路、通讯、办理手续等前期工作的落实。
9、坚持“上争、外引、内聚”方针，多渠道筹措项目资金。一是围绕“工业强市”战略和社会主义新农村建设，认真研究国家产业政策，结合江油的比较优势，在做好项目包装工作的基础上积极向上申报，争取大项目、好项目进入国家和省支持范围。各乡镇、市级各部门要加强与上级对口部门的沟通和联系，每年申报项目3个以上，上报项目同时报市项目办备案。市政府将安排财政资金，按到位无偿资金的3—5%、有偿资金的1—2%用于有关单位向上争取资金的工作经费补助和相关人员的奖励；争取重大项目专项资金及国家转移支付资金等特殊情况的奖励，由市委、市政府专题研究决定。二是加大招商引资力度。加强项目评估论证、精心包装等基础性工作，创新招商引资方式，拓宽招商引资渠道和利用外资领域，提高招商引资实效。三是加大吸引民间资金的力度。凡是向外资开放的领域，一律向民间资金和社会资本开放；凡允许外资准入的项目，都允许民间资金和社会资本进入。采取联合、入股、租赁、收购等多种形式，积极引导民间资金和社会资本投入重点项目建设。四是加大信贷支持力度。发展和改革局、经济商务局、招商局、项目办等单位要做好重点项目信息发布和推介工作，搭建银企洽谈平台。各项目业主要认真开展项目论证，提高项目投资效益，吸引金融机构的信贷投入。
10、做好重点项目的筛选、储备工作。市财政每年安排100万元的专项资金，用于事关全市经济社会大局的产业发展研究，筛选、包装一批工业强市、新农村建设和城乡基础设施建设的项目。重点项目的确定必须在立足我市资源优势、围绕培育主导产业、发挥整体效益的基础上进行项目筛选，并通过逐级、分行业择优选项后纳入项目库。实行项目库规范化管理，凡我市境内立项、核准、备案的各类项目必须纳入项目库。市项目管理办公室对重点项目工作实行动态管理，建立重点项目储备制度，根据掌握的有关情况，及时调整、更新项目库中的相关项目。
五、强化服务意识，为项目建设创造良好条件
11、优化项目建设环境。一是明确责任。实行属地管理原则，项目施工环境由项目所在地党委、政府负责，项目所在地党政主要领导是项目施工环境的第一责任人。凡发生阻碍项目开工建设事件在规定时间内不能协调解决的，要追究第一责任人的责任。二是建立市领导和市级部门联系重大项目责任制，实行一个重点项目、一名领导牵头、一套班子服务、一抓到底的工作机制。每一个重点项目都要有一名市级领导和一个部门联系，定期听取联系项目进展情况汇报，收集和协调解决项目在推进过程中存在的问题和困难，督促项目按时、按质、按要求实施，及时向市项目建设领导小组汇报项目进展情况。三是加大环境整治力度。纪检、监察、公安等部门要及时介入，加大对破坏经济发展环境案件的查处力度。依法打击违法犯罪行为，重点查处部门单位或个人对重点项目业主和建设单位“索拿卡要”、不执行优惠政策、不按规定办理手续及“三乱”等违纪行为，保护投资者的合法权益不受侵犯。四是加强法制宣传工作。通过政策宣传，使重点项目所在地干部群众进一步树立发展意识、大局意识，大力配合和支持重点项目建设。五是落实有关优惠政策。凡列入全市的重点项目要严格按照市委、市政府出台的有关文件及有关会议确定的优惠政策给予重点支持。
12、建立项目“绿色通道”制度。各职能部门要简化项目审批手续，减少审批环节，优化审批程序，对呈报上级部门审批的手续要抓好跟踪落实。凡市以上重点投资项目，市投资服务中心（设市招商局）要及时进行登记、备案，并在5个工作日内完成初审，报市项目工作领导小组审定后，颁发“江油市重点建设项目绿色通行证”。进入“绿色通道”的项目，市本级立项、核准或备案办理时限为3个工作日，环评报告、选址意见、初步设计、消防等审批时限均为5个工作日；上报绵阳市审批的力争在15个工作日内办结；上报省级审批的力争在30个工作日内办结；上报国家审批的力争在90个工作日内办结。市项目办每半个月要对项目进行综合分析，及时通报项目建设进展情况，配合市委市政府督查室对重点项目建设进度、建设环境、目标责任落实、优惠政策落实、手续办理等情况进行督查督办，对存在的问题要下发督办通知，督促有关部门切实为项目服好务。
六、创新工作机制，切实加强项目管理
13、建立健全项目管理机制。各乡镇和市级各部门要坚持以项目建设为中心，建立完善项目工作机制，不断提高项目管理水平。一是完善项目产生机制。要十分重视项目收集工作，建好项目库，为做好项目工作奠定坚实的基础，增强项目建设的可持续性。二是强化项目对接落实机制。对汇总进入项目库的所有项目，都要明确项目的负责人和具体责任人，加快推进项目前期准备工作。三是建立项目工作经费保障机制。项目工作经费是保障项目前期准备工作的必要物质条件，市财政每年要将此项经费纳入预算。四是建立项目工作考核评比机制。市项目办要研究制定项目工作考评办法，经市委、市政府审查同意后，下发各乡镇和市级各部门作为年度目标考核的重要内容，严格逗硬奖惩。
14、建立项目管理的信息网络。为保持项目工作信息通畅，要建立高效的信息采集和反馈制度，利用市党政信息平台，公布、公开建设项目信息。各乡镇、市级各部门要认真做好项目的汇总和统计工作，指定专人填报项目工作动态信息，每月6日前以书面形式报送市项目办（市发展和改革局内），由市项目办统计汇总。项目信息主要内容包括：在建项目投资额度和形象进度、跟踪落实项目进展情况、存在的主要问题及建议。信息数字要准确反映项目建设实际（上报数据应与市统计口径一致），为市委、市政府决策提供科学依据。
七、加强组织领导，确保项目建设取得实效
15、切实加强对项目建设的领导。调整、充实市项目建设领导小组（名单另发）；市项目办具体负责对项目建设工作的协调、调度、检查、评比，配合市委、市政府督查室加强项目督查，及时向市项目建设领导小组提出意见和建议。各乡镇、工业园区、市级各部门要建立和完善相关组织机构，抽调精干力量负责项目工作。宣传舆论部门要积极搞好项目建设和招商引资宣传工作，新闻媒体要开辟专栏进行宣传，在全社会营造项目建设良好的思想舆论和工作氛围。
中共江油市委
江油市人民政府 | 
